WTO裁決稀土案中國(guó)訴敗 日本種種爆料涉嫌違規(guī)

一如此前日本媒體“預(yù)判”，世貿(mào)組織（WTO）26日晚間公布的稀土案專家組報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)對(duì)稀土等相關(guān)產(chǎn)品的出口稅及出口配額管理措施違規(guī)。鑒于此案的復(fù)雜性及WTO相關(guān)仲裁程序，稀土案遠(yuǎn)未“塵埃落定”，一些國(guó)家指望藉此重溫“以黃土價(jià)購(gòu)稀土”的舊夢(mèng)，也注定止于“單相思”而已。

縱觀此案中日媒體的表現(xiàn)，頗耐人尋味。去年10月份，日本《讀賣新聞》等媒體便“爆料”稱WTO已裁決中國(guó)敗訴，一度造成國(guó)際稀土市場(chǎng)動(dòng)蕩。本月20日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》再度稱中國(guó)已輸。

“作為原告方，日本有直接的利益，其選在裁決公布前違規(guī)報(bào)道，壓低國(guó)際稀土價(jià)格、從中漁利的意圖很明顯。”中國(guó)商務(wù)部條約法律司一位不愿具名的官員向中新社記者指出。該官員并透露，鑒于日媒此舉已構(gòu)成泄密，中方已向WTO交涉。作為回應(yīng)，26日公布的專家組報(bào)告中亦對(duì)此行徑進(jìn)行了不點(diǎn)名譴責(zé)。

事實(shí)上，上述“小插曲”何嘗不是此案的一個(gè)縮影。作為原告方，美歐日抬出WTO規(guī)則壓制中國(guó)，其目的無(wú)非是為了以最低的價(jià)格買到稀土。原告方所“選擇性忽略”的一個(gè)事實(shí)是，一度無(wú)序的稀土私采亂挖已對(duì)中國(guó)多地環(huán)境構(gòu)成了極其嚴(yán)重的破壞。

“稀土開(kāi)采造成的嚴(yán)重環(huán)境污染已影響多個(gè)地區(qū)及重要水系，其中很多環(huán)境問(wèn)題是無(wú)法修復(fù)的。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文向中新社記者指出。張安文以重稀土產(chǎn)地江西贛州為例稱，該地位于東江水系的源頭，近年來(lái)卻因稀土開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。初步估算，該地區(qū)恢復(fù)生態(tài)至少需要380億元人民幣。與此同時(shí)，輕稀土產(chǎn)地包頭也曾因?yàn)E采導(dǎo)致水污染，威脅黃河中下游水質(zhì)安全。

正是出于保護(hù)資源環(huán)境的目的，中國(guó)政府對(duì)稀土等相關(guān)產(chǎn)品采取了征收出口稅及出口配額管理措施。但專家組報(bào)告認(rèn)為這些措施并不符合WTO相關(guān)規(guī)定及中國(guó)入世承諾。

“我們對(duì)于WTO的上述裁定深表遺憾。”接受記者專訪時(shí)，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒表示，“我會(huì)將對(duì)WTO裁決報(bào)告的具體內(nèi)容進(jìn)行研究，評(píng)估裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)稀土行業(yè)和我會(huì)會(huì)員企業(yè)的影響”。

記者注意到，在裁定中國(guó)違規(guī)的同時(shí)，專家組報(bào)告亦確認(rèn)了資源主權(quán)原則，認(rèn)可中國(guó)以可持續(xù)發(fā)展方式行使自然資源主權(quán)的權(quán)利，贊同中國(guó)實(shí)施了資源綜合保護(hù)政策，并對(duì)中國(guó)在資源保護(hù)方面所做的努力予以肯定。

“專家組報(bào)告的這一表態(tài)有著積極意義，表明WTO并沒(méi)有否定中國(guó)政府的初衷，沒(méi)有否定中國(guó)政府保護(hù)環(huán)境所采取的必要措施。”中國(guó)社科院國(guó)際法所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東如是向記者分析。

劉敬東注意到的另一個(gè)積極動(dòng)向是，與此前WTO專家組裁定中國(guó)限制9種原材料違規(guī)“全票通過(guò)”不同的是，此次專家組三位專家中，一位專家組成員基本認(rèn)可中國(guó)立場(chǎng)。劉敬東認(rèn)為，這一細(xì)節(jié)差異表明了WTO對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的逐漸認(rèn)可。

普遍認(rèn)為，2012年最終裁決的9種原材料出口案與稀土案很是相似，也正是受前案中國(guó)敗訴的“啟發(fā)”，稀土案才被美歐日訴至WTO。有鑒于此，中國(guó)各界此前已經(jīng)對(duì)稀土案的判決做了“最壞的打算”，此次裁決結(jié)果亦在意料之中。

而今，“第一只靴子”已然落地，但顯然不要指望中國(guó)如故事中樓下那位“聽(tīng)客”一樣，躺在床上靜候另一只“靴子”的響動(dòng)。

“根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，我們有權(quán)在60天之內(nèi)就一審裁決進(jìn)行上訴。”商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)楊國(guó)華對(duì)記者表示。他同時(shí)稱，目前正在評(píng)估專家組報(bào)告，尚未決定是否上訴。

事實(shí)上，早在稀土被卷入國(guó)際輿論的“風(fēng)暴眼”之前，中國(guó)已行動(dòng)起來(lái)。2011年，中國(guó)政府發(fā)布了旨在促進(jìn)稀土行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)，并實(shí)施了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、稀土專用增值稅發(fā)票等一系列管理制度。與此同時(shí)，中國(guó)已連續(xù)3年開(kāi)展稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私專項(xiàng)整治行動(dòng)，使稀土違法違規(guī)行為得到了有效遏制。

“中國(guó)應(yīng)加大稀土行業(yè)的整合力度，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)資源的有效管理及可持續(xù)利用。”張安文說(shuō)，“與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通與協(xié)作，共同構(gòu)建稀土的多元化、穩(wěn)定和可持續(xù)的供應(yīng)體系。”顯然，這一切都只是個(gè)開(kāi)始。（來(lái)源：中新社）