歐盟繞開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位處理中歐貿(mào)易

　　7月20日，歐盟委員會(huì)全體會(huì)議討論改變“替代國(guó)”方法后果評(píng)估。歐盟委員會(huì)同意，在如何決定中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題方面，歐盟將回避這一討論，改為采取新的措施來(lái)處理其所認(rèn)為的來(lái)自中國(guó)的傾銷(xiāo)和不合法的補(bǔ)貼問(wèn)題。當(dāng)天，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，歐盟必須履行其承認(rèn)中國(guó)為世界貿(mào)易組織成員的義務(wù)，同時(shí)又要制定相應(yīng)計(jì)劃來(lái)維持對(duì)其成員經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)有力的貿(mào)易保護(hù)體系。
 

　　此前，歐盟各國(guó)在是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上意見(jiàn)不一。關(guān)于這一問(wèn)題的討論不僅關(guān)乎歐盟今后能否繼續(xù)以“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)采取反傾銷(xiāo)措施，也關(guān)乎未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化和升級(jí)。由于這一期限臨近，歐盟必須決定如何在新的條件下既保護(hù)成員經(jīng)濟(jì)體行業(yè)發(fā)展，又不損害歐盟和中國(guó)的雙邊關(guān)系。
 

　　歐盟負(fù)責(zé)就業(yè)、增長(zhǎng)、投資和競(jìng)爭(zhēng)的官員于爾基?卡泰寧當(dāng)天在回答法新社關(guān)于“這是否意味著歐盟承認(rèn)中國(guó)‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’”時(shí)表示，必須忘記“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這個(gè)概念，因?yàn)闅W盟將采取完全不同的措施。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，新的方法將保證歐盟企業(yè)在遭遇到其所認(rèn)為的中國(guó)企業(yè)的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼時(shí)，獲得和當(dāng)前同等程度的保護(hù)和救濟(jì)。歐盟貿(mào)易專(zhuān)員Cecilia　Malmstroem表示，新措施的細(xì)節(jié)將在今年晚些時(shí)候出臺(tái)。
 

　　此前，據(jù)報(bào)道，在7月14日的世界貿(mào)易組織(WTO)貨幣貿(mào)易理事會(huì)正式會(huì)議上，當(dāng)中方提醒各方《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第15條(a)規(guī)定將在2016年12月11日到期后，美方表示，到期并不意味著對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的自動(dòng)授予；中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚未達(dá)到預(yù)期，特別是在鋁業(yè)和鋼鐵行業(yè)，還存在著產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。這意味著美國(guó)不會(huì)在2016年12月11日自動(dòng)承認(rèn)中方的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。
 

　　商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城6月曾對(duì)媒體表示，事實(shí)上在到期之前，很多的世貿(mào)組織成員已經(jīng)承認(rèn)了中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織議定書(shū)第15條規(guī)定這一條款，據(jù)統(tǒng)計(jì)有80多個(gè)成員，目前對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)用“替代國(guó)”的計(jì)算方法的成員有14個(gè)。到目前，沒(méi)有得到世貿(mào)組織162個(gè)成員方任何一方確認(rèn)說(shuō)屆期將不履行這一條款。
 

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)也曾多次表示，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不需要世貿(mào)組織其他成員的背書(shū)。他表示，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題和《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條問(wèn)題是兩個(gè)概念?！吨袊?guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條是關(guān)于反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”價(jià)格的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止，在此之后世貿(mào)成員不能繼續(xù)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品使用“替代國(guó)”做法。這是世貿(mào)成員必須遵守的條約義務(wù)。無(wú)論美歐等成員是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，都必須如期履行第15條義務(wù)、棄用“替代國(guó)”做法。沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)決反對(duì)任何曲解、拖延該條款執(zhí)行的行為，敦促美歐等成員盡快采取必要措施，確保如期棄用“替代國(guó)”做法，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威，避免貿(mào)易爭(zhēng)端，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。
 

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇表示，中國(guó)近20年來(lái)一直是遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。加之中國(guó)企業(yè)難以在“替代國(guó)”問(wèn)題上勝訴，導(dǎo)致針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施愈演愈烈，給企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響。顯然，反傾銷(xiāo)中“替代國(guó)”的做法如期終止有利于改變這種情況。不過(guò)他也指出，對(duì)不合理的貿(mào)易救濟(jì)措施沒(méi)有一勞永逸的解決辦法。即使承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家在對(duì)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中，也可以基于“特殊市場(chǎng)情況”等法律依據(jù)選擇適用“替代國(guó)”價(jià)格；也可以修改相關(guān)國(guó)內(nèi)立法以實(shí)施更嚴(yán)苛的貿(mào)易救濟(jì)措施——如澳大利亞等國(guó)的做法。針對(duì)日益泛濫的雙反調(diào)查，最重要的還是建立企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家多層面、全面、有效、有力的應(yīng)對(duì)機(jī)制。就更廣泛的貿(mào)易保護(hù)主義傾向而言，國(guó)家須在開(kāi)放戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略（特別是經(jīng)濟(jì)外交方面）等領(lǐng)域進(jìn)行有針對(duì)性、綜合性的應(yīng)對(duì)。