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6月24日，中石油召開2014年第二次常務(wù)會議，審議并原則通過《中國石油天然氣集團公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施辦法(試行)》(下稱《實施辦法》)。市場普遍將此舉解讀為混合所有制改革加速落地的信號。
中石油并沒有公布上述《實施辦法》的具體內(nèi)容，但消息稱，該辦法規(guī)定了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實施范圍、相關(guān)部門的管理職責(zé)等內(nèi)容，具有很強的操作性。
專家則指出，用市場化的價格和方式來運營管網(wǎng)是關(guān)鍵點。
促進管網(wǎng)供需雙方更好對接
“政府應(yīng)在混合所有制改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先要做好改革的頂層設(shè)計。”國家能源局油氣司原副司長胡衛(wèi)平此前在京表示。
事實上，中石油通過的該辦法，就是對2月份能源局發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》(下稱《監(jiān)管辦法》)的細化。
國家鼓勵民資進入石油天然氣行業(yè)，目前有部分民企也在從事非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及終端銷售領(lǐng)域，但同時，油氣運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)——管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運營主要集中在央企手中，處于高度壟斷狀態(tài)，使得運營方和需求方無法很好地對接?；诖?，國家能源局制定了上述《監(jiān)管辦法》。
《監(jiān)管辦法》包括了油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍、如何市場化運營、主管部門如何監(jiān)管等內(nèi)容。
對于市場最關(guān)心的油氣管網(wǎng)設(shè)施開放，其范圍包括油氣管道干線和支線(含省內(nèi)承擔(dān)運輸功能的油氣管網(wǎng))，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施；在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。
《監(jiān)管辦法》同時明確了國家能源局及各派出機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容。中石油政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川此前也強調(diào)，油氣行業(yè)在市場越來越放開的情況下，一定要加強社會監(jiān)管。
“能源局市場化的思路已經(jīng)很清晰了，現(xiàn)在就是怎么落實和執(zhí)行的問題。”安迅思研究與策略中心總監(jiān)李莉?qū)Ρ緢笥浾弑硎尽?/div>
李莉認為，在未來油氣管網(wǎng)設(shè)施的開放中，擁有管網(wǎng)的一方和需要用管網(wǎng)的一方，雙方應(yīng)進行市場化協(xié)商來確定管輸?shù)膬r格，用市場化的價格來運營管網(wǎng)，不要出現(xiàn)歧視性或者壟斷性的現(xiàn)象。
中石油管網(wǎng)改革之路
目前中石油在我國管網(wǎng)市場處于絕對壟斷的地位，數(shù)據(jù)顯示，其中，石油管網(wǎng)占比超過 70%，天然氣管道占比還會更高。隨著民資加快進入非常規(guī)油氣領(lǐng)域，對油氣管網(wǎng)設(shè)備的公平開放需求日益凸顯。
事實上，中石油管道業(yè)務(wù)產(chǎn)權(quán)層面的改革，兩年前已經(jīng)開啟。
2012年，在籌建西氣東輸三線工程時，中石油引入300億社會資金，首次在西氣東輸項目上引入民營資本。
2013年，中石油再度以資產(chǎn)出資，引入保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯(lián)合有限公司，運營西氣東輸工程部分管線等。
今年5月12日，中石油宣布，公司擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。資產(chǎn)規(guī)模超過800億。
不過，目前該事件未有公開進展。有消息稱，中石油有望在下半年完成該項資產(chǎn)出售，接盤買家可能是去年成立的中石油管道聯(lián)合公司。也有觀點認為，中石油旗下昆侖能源亦有接盤可能性。
“轉(zhuǎn)讓管道資產(chǎn)，不一定是完全的剝離。”24日，有中石油內(nèi)部人士對記者表示，這也在一定程度上印證了市場的觀點。
李莉表示，事實上民企參與管網(wǎng)運營和使用的積極性也很高。首先，如果中石油拿出一些存量的管網(wǎng)去銷售，民企是有意愿去購買的。其次，在上游做油氣開采的民企，要打通終端銷售環(huán)節(jié)，也非常需要管網(wǎng)資源。
不過，也有專家認為，民營企業(yè)市場定位不準確，經(jīng)營理念落后，技術(shù)水平低專業(yè)人才短缺，以及企業(yè)規(guī)模普遍小、產(chǎn)品質(zhì)量相對較差等因素都在不同程度上制約了民企在油氣行業(yè)的發(fā)展。
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