中國國家發(fā)展和改革委員會29日召開新聞發(fā)布會宣布,日前已批復(fù)云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))電網(wǎng)首個監(jiān)管周期的輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價。此前,國家發(fā)改委還宣布將全國輸配電價改革試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。
本輪輸配電價改革的重要內(nèi)容之一是調(diào)整電網(wǎng)的盈利模式。一直以來,內(nèi)地電網(wǎng)的收入都源于購電和售電的價格差。由于占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”四個環(huán)節(jié)的咽喉位置,電網(wǎng)憑借其壟斷地位,對電能價格施加影響。
國家發(fā)改委原價格司司長許昆林曾向中新社記者指出,過去對于市場來講,電網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè),這一點從跨區(qū)輸電就可以看出來,“它會有壓低上網(wǎng)電價的傾向,來擴(kuò)大購銷的差價”。
“過去電網(wǎng)統(tǒng)一向發(fā)電企業(yè)買電,然后再統(tǒng)一賣給用戶,輸配電價改革就是要打破這種格局。”國家發(fā)改委價格司電力處副處長侯守禮接受記者采訪時解釋說,本輪改革后,電網(wǎng)公司收費就像“過路費”,用戶端的最終電價則明確為市場電能交易價格和“過路費”之和,從而在價格形成機(jī)制上將售電價格和輸配電價分離。
此輪輸配電價改革將使電網(wǎng)的收入以“成本加合理利潤”的方式確定下來,這意味著電力“過路費”未來將跳出“黑箱”,直接寫于紙面之上,從而極大提升中國電價機(jī)制的透明度。
當(dāng)前,中國正著力開展新一輪電力體制改革。去年年底,官方出臺了六大電力體制改革配套文件,從輸配電價、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等重點領(lǐng)域進(jìn)行部署。專家指出,此次輸配電價改革亦將對電力體制整體優(yōu)化起到助推作用。
“每一個不同類型的用戶,用電的行為方式都不一樣。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹杰告訴記者,輸配電價改革將依據(jù)不同類型用戶對電網(wǎng)成本耗費的情況分別核定價格,從而令用戶使用電網(wǎng)的時間更加合理,減輕電網(wǎng)負(fù)荷,真正發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。
本輪改革也為今后電力體制改革的監(jiān)管方式樹立了標(biāo)桿。侯守禮透露,今后價格部門將重點轉(zhuǎn)向按照規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管,通過規(guī)則來約束電網(wǎng)企業(yè)行為,在獨立的輸配電價體系形成后,進(jìn)一步推動電力交易市場化建設(shè)。
針對輸配電價改革的下一步工作,國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在29日的發(fā)布會上用一句“電力市場建設(shè)到哪里,電價就放開到哪里”作答。他特別強調(diào),當(dāng)前被列入輸配電價改革試點的地方亦要繼續(xù)加強電力市場建設(shè),推動電力市場化交易并完善交易規(guī)則,通過市場行為逐步擴(kuò)大市場形成電力價格的范圍。