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近日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
近年來，一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，偷排漏排、超標(biāo)排放等問題時(shí)有發(fā)生。如何讓企業(yè)不敢超排，不能超排，有效根治這一頑疾？環(huán)保部日前對(duì)推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行了部署。
在環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中明確，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
公開資料顯示，工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源之一，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%。特別是工業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康的損害更大。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。
基于上述背景，在眾多業(yè)界資深人士看來，推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，無疑將推動(dòng)落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)的基本義務(wù)，也是對(duì)企業(yè)的底線要求。根據(jù)環(huán)保部推出的達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，將充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供支撐。業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，可以內(nèi)化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
為達(dá)成工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)，環(huán)保部已明確了全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標(biāo)排放整治力度、不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、切實(shí)遏制偷排偷放等惡意違法行為、規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管、實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒、全面推進(jìn)信息公開、加大政策支持力度和進(jìn)一步完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系9方面的工作任務(wù)。
具體來看，在嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任方面，要求各省級(jí)環(huán)保部門要組織制定本行政區(qū)域達(dá)標(biāo)計(jì)劃及年度實(shí)施方案，督促市、縣兩級(jí)人民政府切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，推動(dòng)達(dá)標(biāo)計(jì)劃順利實(shí)施；在加強(qiáng)制度銜接方面，要求各地做好與排污許可改革的銜接，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達(dá)標(biāo)計(jì)劃推行的工作安排。
在宣傳報(bào)道方面，要求各地有序做好達(dá)標(biāo)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為重點(diǎn)曝光，及時(shí)公開查處結(jié)果，形成有力震懾，營(yíng)造良好的環(huán)境守法氛圍；在社會(huì)參與方面，要求推廣實(shí)施環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報(bào)；在強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估方面，要求各地組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況開展評(píng)估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。
事實(shí)上，此次達(dá)標(biāo)計(jì)劃將選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過重點(diǎn)帶動(dòng)一般推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國(guó)將實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，并將工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放作為25項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程之一。限期改造50萬蒸噸燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業(yè)中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)逐一進(jìn)行改造。限期改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。
而此次印發(fā)的計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要將所有工業(yè)污染源納入在線監(jiān)控范圍，通過環(huán)保部污染源監(jiān)控中心平臺(tái)對(duì)以上8個(gè)行業(yè)的超標(biāo)企業(yè)開展電子督辦，提升在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可靠性，每個(gè)季度向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。同時(shí)，計(jì)劃將大力推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)第三方“環(huán)保管家”提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化服務(wù)和解決方案。
分析人士認(rèn)為，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的實(shí)施，將對(duì)工業(yè)企業(yè)污染治理形成硬約束，利好工業(yè)污水、廢氣治理相關(guān)企業(yè)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、第三方治理企業(yè)也將形成利好。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝對(duì)此介紹說，之前工業(yè)污染治理的原則是“誰污染，誰治理”，而第三方治理的原則是“誰污染，誰付費(fèi)，專業(yè)化治理”。通過引入市場(chǎng)機(jī)制，由專業(yè)化的環(huán)保公司來進(jìn)行污染治理，而工業(yè)企業(yè)則通過付費(fèi)方式購(gòu)買環(huán)境服務(wù)。
不過，政策出臺(tái)近兩年，第三方治理的市場(chǎng)還是沒有被打開。在馬輝看來，原因有三：一是第三方治理模式剛剛開始推廣，落地還需要一定的時(shí)間；二是工業(yè)污染源數(shù)量巨大、情況千差萬別，治理存在技術(shù)難度；三是工業(yè)企業(yè)的支付能力不足。馬輝進(jìn)而指出，目前在工業(yè)領(lǐng)域全面推廣第三方治理尚不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該選擇幾個(gè)基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)(如能源、化工)或區(qū)域(如京津冀、長(zhǎng)三角)先行試點(diǎn)，對(duì)于那些不太景氣的行業(yè)則出臺(tái)一些扶持政策，先啟動(dòng)這個(gè)事情，再逐步解決所有工業(yè)污染問題。
此外，11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，決定實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理。馬輝表示，這有助于推動(dòng)工業(yè)污染治理。
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