解決電、煤沖突 還煤炭長協(xié)契約精神

 　　現(xiàn)在的煤炭市場，不是缺少規(guī)制，而是缺少培養(yǎng)契約精神的土壤。電煤市場化需要中長期合同呵護(hù)，更需要合同各方契約精神和意識(shí)的覺醒。

還煤炭長協(xié)契約精神

2016年，我國煤炭市場上演了“黑天鵝”戲碼，下半年的大漲價(jià)出乎絕大多數(shù)人的預(yù)料。而電煤價(jià)格指數(shù)由5月份的315元／噸，猛漲至12月份的535元／噸，也把火電企業(yè)折騰得有苦難言。

痛定思痛，為了減緩煤炭價(jià)格短期劇烈波動(dòng)對電煤市場的沖擊，2016年11月30日，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》（以下簡稱《意見》），要求“積極推進(jìn)煤炭中長期購銷合同的簽訂和履行”。煤炭中長期合同，亦即很多人口中的“煤炭長協(xié)”，再次引來人們的關(guān)注。

再登舞臺(tái)

煤炭中長期合同并非新生事物，由來已久。自從1994年政府嘗試放開煤炭價(jià)格管控后，煤、電之間便爭端不斷，政府部門曾多次出臺(tái)相關(guān)辦法予以規(guī)范。

1997年12月，當(dāng)時(shí)的煤炭工業(yè)部發(fā)布了《煤炭購銷中長期協(xié)議管理暫行辦法》,此辦法文字不多，但明確規(guī)定了煤炭購銷協(xié)議的主要條款和執(zhí)行方法，具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)操性。2004年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2005年度重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，針對當(dāng)時(shí)煤炭需求旺盛增長的勢頭，要求做好重點(diǎn)煤炭的產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。2014年8月，國家發(fā)改委又發(fā)布《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，要求取消煤炭經(jīng)營過程中不合理的中間環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長期直銷合同。

一路走來，煤炭中長期合同被政府部門寄予了化解煤、電矛盾的厚望，但執(zhí)行過程中卻一直磕磕碰碰。在煤炭市場最初放開之時(shí)，正是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，政府計(jì)劃管理體制尚未失效，煤炭中長期合同發(fā)揮了一定作用。然而，隨著市場機(jī)制的深化和經(jīng)濟(jì)參與主體市場意識(shí)的增強(qiáng)，煤炭中長期合同的執(zhí)行效率正在逐漸衰減，近年來更是流于形式，幾近流產(chǎn)。

在不斷規(guī)范煤炭中長期合同的同時(shí)，政府部門也曾嘗試推行煤電聯(lián)動(dòng)、煤電一體化等多種機(jī)制，化解煤、電矛盾，不過收效甚微。煤電聯(lián)動(dòng)最終成了聯(lián)而難動(dòng)；煤電一體化曾在一片爭論聲中推進(jìn)，卻在國資委重新核定央企主業(yè)的過程中萎縮了。

可以說，如今再次出臺(tái)針對煤炭中長期合同的管理辦法，并無太多新意，只是老戲碼重演，再次敲打一下與煤炭中長期合同緊密相關(guān)的產(chǎn)運(yùn)需三方。

　尚有效否？

眾所周知，所謂合同，是契約的一種形式。在商品經(jīng)濟(jì)視野中，契約是商品交換得以順利實(shí)現(xiàn)的基本條件；在市場經(jīng)濟(jì)背景下，契約仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是契約經(jīng)濟(jì)。從契約的有效性角度分析《意見》的相關(guān)規(guī)定，今后煤炭中長期合同依舊任重道遠(yuǎn)。

關(guān)于簽約主體，《意見》要求“各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，不得直接干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護(hù)”。自由與秩序是契約制度的核心，契約自由體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方合法的真實(shí)意愿的表示，它保證了市場的自由競爭與經(jīng)濟(jì)效率。而在我國，大型煤炭、發(fā)電企業(yè)均為國有，實(shí)際控制人為中央政府或地方政府，很難說其行為不受行政干預(yù)。實(shí)際上，很多電煤中長期合同的最后達(dá)成，多數(shù)是出于保電、熱供應(yīng)和民生的政治要求，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益被放在了次要位置。因此，《意見》雖然點(diǎn)出了問題，但解決問題的前景不容樂觀。

關(guān)于合同煤價(jià)格，在《意見》中規(guī)定，“供需企業(yè)雙方可在合理確定基礎(chǔ)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價(jià)格指數(shù)作參考，規(guī)范確定實(shí)際結(jié)算價(jià)格，基礎(chǔ)價(jià)格和與市場變動(dòng)的掛鉤機(jī)制可按合理的合同周期適時(shí)進(jìn)行調(diào)整”。在實(shí)際執(zhí)行中，“合理的合同周期”被確定為一年，相當(dāng)于是一年一簽，這與中長期合同旨在保持相關(guān)方在中長期內(nèi)利益總體均衡的初衷并不相符。在國際上，大宗商品中長期合同簽訂后，多數(shù)實(shí)施的是跨年度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和利益再調(diào)整機(jī)制，如果像煤炭中長期協(xié)議這樣按照年度進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，實(shí)際上等同于每一年都重新進(jìn)行價(jià)格談判，從某種程度來說就失去了中長期合同的意義。履約低癥結(jié)難破

長期以來，我國煤炭中長期合同的履約率一直比較低，主要原因除了價(jià)格因素外，還有一個(gè)重要的問題就是運(yùn)輸約束。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸仍由政府定價(jià)，其價(jià)格波動(dòng)不完全是根據(jù)供需做出的市場調(diào)節(jié)，這就喪失了運(yùn)輸價(jià)格的市場調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致電煤運(yùn)輸集中在用煤高峰時(shí)期，而其他時(shí)段的運(yùn)力則相對寬松。2017年1月22日，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委組織并見證簽署了煤炭中長期合同產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議，但其形式大于內(nèi)容，更多的是一種社會(huì)承諾和監(jiān)督，對于提高履約率相當(dāng)于中藥的溫補(bǔ)，難有西藥立竿見影的效果。

實(shí)際上，履約率低，反映出了煤炭中長期合同參與方的契約精神的缺陷，在這方面，有必要“下重手”，大力提倡契約法治。契約法治是市場經(jīng)濟(jì)的保障，訂立合同的一方因其過錯(cuò)給對方造成損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是維護(hù)市場交易秩序的最后堡壘。同時(shí)，這也利于促使當(dāng)事人認(rèn)真履行契約義務(wù)，減少違約現(xiàn)象。

然而，《意見》中未就相關(guān)違約獎(jiǎng)懲措施做出明確規(guī)定，而是要求“建立健全合同履約考核評價(jià)”，把誠實(shí)守信、認(rèn)真履約的企業(yè)納入誠信記錄，對履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報(bào)。上文說到，我國大型煤炭、發(fā)電企業(yè)均為國有，在現(xiàn)有體制下，很難就其違約行為做出經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲。在實(shí)際操作中，現(xiàn)有約束力是很弱的。

關(guān)于解決爭議的方式，《意見》中的相關(guān)條款一是倡導(dǎo)締約方的誠信與自律意識(shí)，二是試圖將公眾納入進(jìn)來，擴(kuò)大監(jiān)督參與面；三是強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)部門的最終爭議調(diào)解權(quán)?？傊?，煤炭中長期合同的爭議解決不是通過法律和仲裁程序，而是通過社會(huì)監(jiān)督和行政手段，其執(zhí)行結(jié)果最終難免似是而非，效果不得而知。

誠然，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府向市場讓渡，不能一蹴而就，存在一個(gè)比較漫長的過程，但如果政府作為操心的“守夜人”，一直伸著“溫暖的大手”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“溫室”中難以孕育出真正的市場經(jīng)濟(jì)。煤炭市場化后20余年，煤、電關(guān)系剪不亂理還亂，概也如此。即便有了中長期合同，但締約企業(yè)依舊對政府部門存有依賴情結(jié)，而自覺履行合同的契約精神卻沒有培養(yǎng)起來。

契約精神是市場經(jīng)濟(jì)的中心之魂，契約本有著科學(xué)的范式，依法訂立后會(huì)對參與方具有法律約束力，以此引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。電煤市場化需要中長期合同呵護(hù)，更需要合同各方契約精神和意識(shí)的覺醒?，F(xiàn)在的煤炭市場，不是缺少規(guī)制，而是缺少培養(yǎng)契約精神的土壤。如果在契約之外，為當(dāng)事人添加過多額外的要求與條件，則可能異化為束縛市場主體頭腦和手腳的“枷鎖”，影響甚至阻礙市場交易的正常進(jìn)行。

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