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不深入調(diào)整鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構，不徹底解決環(huán)保治理裝備水平低等問題，鋼鐵行業(yè)是無法滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的，而這也正是鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作不得不啃的“硬骨頭”。
鋼鐵行業(yè)深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構調(diào)整、交通結構調(diào)整的條件已經(jīng)基本成熟。
鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀與超低排放要求之間還有較大差距，具體體現(xiàn)在3個方面：排放限值更加嚴格、無組織管控措施要求提高、運輸環(huán)節(jié)管控需要加強。
我國生態(tài)文明建設正處于“三期”疊加，即：生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為了關系黨的使命宗旨的重大政治問題和關系民生的重大社會問題。
對于鋼鐵行業(yè)，環(huán)保同樣也成為了關系企業(yè)生存和發(fā)展的第一要務。眼下，鋼鐵行業(yè)迫切需要迎接超低排放改造的挑戰(zhàn)。
鋼鐵行業(yè)的“三期”疊加需要正確理解
雖然目前鋼鐵行業(yè)整體形勢普遍較好，但企業(yè)仍然面臨著多重壓力：
一是企業(yè)生產(chǎn)成本增高的壓力。2017年~2018年采暖季期間，為改善環(huán)境空氣質量，唐山、石家莊、邯鄲、安陽等城市實施了采暖季錯峰生產(chǎn)政策，鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)50%。今年初以來，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)，如唐山、邯鄲等地都開始實施常態(tài)化的鋼鐵限產(chǎn)措施，這種狀態(tài)逐步向山東、江蘇、汾渭平原等地擴展。同時，以排污許可制度、超低排放為代表的一系列的環(huán)保政策陸續(xù)發(fā)布，企業(yè)必須加大環(huán)保投入，新增、改造原有治理設施，才能夠做到達標排放，企業(yè)環(huán)保成本大幅提升。
二是城市鋼廠搬遷的壓力。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)和基礎設施的帶動作用巨大，鋼廠和城市必然會緊密聯(lián)系在一起。近年來，河鋼石鋼、河鋼唐鋼、河鋼邯鋼、邢鋼、山鋼濟鋼（已搬遷）等鋼鐵企業(yè)都曾被要求實施搬遷改造，并且相當多的地方還在不斷主張鋼鐵企業(yè)啟動環(huán)保搬遷，這種搬遷對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。
三是環(huán)保治理要求日益提高的壓力。2017年以來，國家從排放指標、監(jiān)測要求、總量指標、環(huán)保稅費等領域提高了對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保要求，并加大了執(zhí)法、督查力度，企業(yè)的一些環(huán)保違法違規(guī)隱患紛紛暴露在放大鏡下，很多企業(yè)不得不加大環(huán)保治理力度，滿足環(huán)保方面日益提高的政策及要求。
鋼鐵行業(yè)還有環(huán)保“硬骨頭”
雖然鋼鐵行業(yè)環(huán)保工作取得了積極進展，10年來，二氧化硫、顆粒物等污染物的噸鋼排放量降幅高達60%以上；目前，我國鋼鐵行業(yè)特別排放限值也已經(jīng)相近或嚴于日韓、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)。但是，我國鋼產(chǎn)量較大，排放總量依然巨大，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在全部工業(yè)行業(yè)中分別排名第三、第三、第一，是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。
經(jīng)過10多年的治理，很多環(huán)保問題都基本得到解決，接下來，鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作才剛剛進入深水區(qū)：首先，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，京津冀、長三角等重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能過大，低水平裝備比例仍然較高；其次，工藝流程和能源結構亟待優(yōu)化，高爐—轉爐長流程占絕對大的比例，能源消耗和污染物排放量較低的電爐流程仍然較低；再次，交通運輸結構亟待轉變，京津冀等重點地區(qū)的鋼鐵企業(yè)外部運輸以公路運輸為主，內(nèi)部物流存在大量汽車倒運，運輸過程產(chǎn)生大量的尾氣和揚塵排放；最后，環(huán)保治理裝備水平亟待升級，大量低水平的治理裝備充斥市場，難以長期穩(wěn)定達到超低排放標準要求。
不深入調(diào)整鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構，不徹底解決環(huán)保治理裝備水平低等問題，鋼鐵行業(yè)是無法滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的，而這也正是鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作不得不啃的“硬骨頭”。
經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國鋼鐵行業(yè)進入了相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，鋼材的供給已經(jīng)基本能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的社會廢鋼積蓄量、鐵路路網(wǎng)建設已經(jīng)具備了一定的規(guī)模；鋼鐵企業(yè)效益明顯提升，企業(yè)的利潤水平得到了保證，有足夠資金實施環(huán)保設備及工藝的改造、升級；各項治理技術取得了重大突破，火電行業(yè)實施超低排放的成功經(jīng)驗為鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造提供了有利條件……因此，可以認為現(xiàn)階段是鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造、解決生態(tài)環(huán)境突出問題的最佳時機。如果我們不能抓住現(xiàn)在的有利時機解決環(huán)保以及結構布局不合理等問題，鋼鐵行業(yè)環(huán)保領域的不公平競爭就會出現(xiàn)，導致先進企業(yè)的生存空間被擠占，導致全行業(yè)對環(huán)保工作積極性下降，這對于中國鋼鐵工業(yè)而言有百害而無一利。
5月初，生態(tài)環(huán)境部就《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》廣泛征求各地方及企業(yè)意見（以下簡稱征求意見稿）。超低排放，是落實十九大報告中明確提出的“提高污染排放標準”的主要抓手，是推進2018年政府工作報告中提出的“推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、提高污染排放標準、實行限期達標”的重要措施。
目前，超低排放是鋼鐵企業(yè)環(huán)保領域面臨的頭號大事，企業(yè)必須高度重視，結合企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保工作現(xiàn)狀對企業(yè)下一步發(fā)展方向做出正確決策。
鋼企現(xiàn)狀與超低排放要求有多大差距？
征求意見稿提出，燒結機頭煙氣在基準含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于10、35、50毫克/立方米（以正式發(fā)布稿為準），對于其他有組織污染源及無組織排放源也做了詳細規(guī)定，均大幅嚴于現(xiàn)行的排放標準；征求意見稿首次對鋼鐵企業(yè)的清潔運輸提出了具體要求，規(guī)定企業(yè)主要生產(chǎn)物料和產(chǎn)品通過鐵路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸?shù)谋壤_到80%以上，不具備條件的，可采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車運輸。
按照征求意見稿，京津冀大氣傳輸通道城市、長三角、汾渭平原等地鋼鐵企業(yè)需力爭在2020年10月底前完成超低排放改造，到2025年，全國所有具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實現(xiàn)超低排放。而鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀與超低排放要求之間還有多大差距？筆者認為，主要是在以下3個方面：
一是排放限值更加嚴格。目前鋼鐵企業(yè)多是按照現(xiàn)有鋼鐵排放標準中“新建企業(yè)”及“特別排放限值”要求進行有組織污染排放的控制，而超低排放標準則在此基礎上大大提高了對排放限值的要求，普遍加嚴50%以上，部分點位甚至加嚴比例達到了90%左右。
二是新增無組織管控措施要求。目前，行業(yè)中對無組織管控多數(shù)僅限于對無組織排放限值的管控，但是受無組織排放瞬發(fā)性特點以及監(jiān)測可操作性較差等因素的影響，僅設置排放限值的管控方式難以有效監(jiān)管無組織排放。針對此，征求意見稿強化無組織排放管理，直接提出了具體管控措施要求。有數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)的顆粒物無組織排放占總排放量的58.7%。由于原有管理模式的缺陷，多數(shù)企業(yè)并未注重對無組織排放的治理，僅有極少數(shù)企業(yè)能夠完全滿足超低排放要求，造成全行業(yè)無組織排放量極大，綜合治理水平整體存在問題。
三是新增運輸環(huán)節(jié)管控措施要求。征求意見稿對鋼鐵行業(yè)的運輸環(huán)節(jié)提出了全新的要求。鋼鐵行業(yè)的污染物治理重點一直是有組織及無組織的達標排放，但是，近年來，越來越多數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵企業(yè)廠內(nèi)廠外的運輸環(huán)節(jié)同樣是污染物產(chǎn)生的主要來源，并且直接污染廠區(qū)環(huán)境及城市道路周邊環(huán)境?，F(xiàn)階段，鋼鐵企業(yè)由于物流條件限制，運輸環(huán)節(jié)控制措施距離超低排放要求仍有很大差距。例如，邯鄲市19家鋼鐵企業(yè)中，僅邯鋼、新興鑄管等個別企業(yè)具備鐵路運輸條件，其他企業(yè)均為車輛運輸，且部分企業(yè)廠內(nèi)存在大量汽車倒運現(xiàn)象，企業(yè)改造難度較大。
打贏鋼鐵行業(yè)環(huán)保生死戰(zhàn)要先轉變觀念
企業(yè)及地方領導應轉變環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾的觀念，學習行業(yè)內(nèi)的先進企業(yè)，充分認識到環(huán)保工作對企業(yè)發(fā)展帶來的實際收益，既通過環(huán)保工作倒逼提升企業(yè)管理水平，提升企業(yè)品牌價值，又規(guī)避環(huán)境經(jīng)濟政策風險，避免“按日計罰”的高額環(huán)保罰款和由于環(huán)保限產(chǎn)甚至關停的風險。只有樹立環(huán)保精益求精的理念，才能為企業(yè)的生存和發(fā)展奠定基礎。
企業(yè)為達到超低排放的各項要求，必須做到切實提高剛性投入，摒棄為了減少投資成本選取“豆腐渣”環(huán)保治理工程，最終影響治理效果的做法。全行業(yè)應對照超低排放的各項要求，全面實施燒結煙氣脫硫脫硝除塵設施深度治理改造；淘汰轉爐一次煙氣傳統(tǒng)濕法除塵等高耗能、高耗水、難達標的工藝裝備；除塵設施應采用高效袋式除塵器，淘汰無法達標的低效除塵器；加強對原料場及各生產(chǎn)工序無組織排放控制，實施物流集中運輸方案，系統(tǒng)優(yōu)化物流體系，減少物流過程中無組織排放；采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建設管控治一體化智能環(huán)保管控系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)保的數(shù)字化，以更加精細和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策。
在新的環(huán)保形勢下，環(huán)保政策勢必向差異化的管理方向過渡，化解過剩產(chǎn)能、停限產(chǎn)等政策都將與環(huán)保水平掛鉤。因此，在環(huán)保的高壓態(tài)勢下，企業(yè)需要通過對全廠進行系統(tǒng)診斷，找出不足之處，認清自身環(huán)保治理水平，明確未來的治理目標，制訂企業(yè)自身的環(huán)保戰(zhàn)略，在此基礎上對全廠工藝指標、治理設施、美化綠化、管理水平等方面實施全面優(yōu)化，打贏企業(yè)的環(huán)保生死戰(zhàn)，為實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定基礎。
