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工業(yè)和信息化部 國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、機(jī)關(guān)事務(wù)、能源主管部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)行業(yè)組織，有關(guān)單位：
建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心是構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)，是保障資源環(huán)境可持續(xù)的基本要求，是深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有力舉措。為貫徹落實(shí)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)“十三五”信息通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部節(jié)〔2017〕77號(hào)），加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展水平為目標(biāo)，以加快技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用為路徑，以建立完善綠色標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系等長(zhǎng)效機(jī)制為保障，大力推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運(yùn)維和改造，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，著力構(gòu)建有效激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)活力。
改造存量、優(yōu)化增量。建立綠色運(yùn)維管理體系，加快現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心節(jié)能挖潛與技術(shù)改造，提高資源能源利用效率。強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，全面實(shí)現(xiàn)綠色增量。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)先行。大力培育市場(chǎng)創(chuàng)新主體，加快建立綠色數(shù)據(jù)中心服務(wù)平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)模式的創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色水平提升。
（三）主要目標(biāo)
建立健全綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系和能源資源監(jiān)管體系，打造一批綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)典型，形成一批具有創(chuàng)新性的綠色技術(shù)產(chǎn)品、解決方案，培育一批專(zhuān)業(yè)第三方綠色服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2022年，數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的電能使用效率值達(dá)到1.4以下，高能耗老舊設(shè)備基本淘汰，水資源利用效率和清潔能源應(yīng)用比例大幅提升，廢舊電器電子產(chǎn)品得到有效回收利用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升新建數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展水平
1. 強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)
加強(qiáng)對(duì)新建數(shù)據(jù)中心在IT設(shè)備、機(jī)架布局、制冷和散熱系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)以及清潔能源利用系統(tǒng)等方面的綠色化設(shè)計(jì)指導(dǎo)。鼓勵(lì)采用液冷、分布式供電、模塊化機(jī)房以及虛擬化、云化IT資源等高效系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，充分考慮動(dòng)力環(huán)境系統(tǒng)與IT設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的精準(zhǔn)適配；鼓勵(lì)在自有場(chǎng)所建設(shè)自然冷源、自有系統(tǒng)余熱回收利用或可再生能源發(fā)電等清潔能源利用系統(tǒng)；鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)值模擬技術(shù)進(jìn)行熱場(chǎng)仿真分析，驗(yàn)證設(shè)計(jì)冷量及機(jī)房流場(chǎng)特性。引導(dǎo)大型和超大型數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)電能使用效率值不高于1.4。
2. 深化綠色施工和采購(gòu)
引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心在新建及改造工程建設(shè)中實(shí)施綠色施工，在保證質(zhì)量、安全基本要求的同時(shí)，最大限度地節(jié)約能源資源，減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》和《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的限量要求》（GB/T 26572）等規(guī)范要求，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心使用綠色電力和滿(mǎn)足綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)等要求的綠色產(chǎn)品，并逐步建立健全綠色供應(yīng)鏈管理制度。
（二）加強(qiáng)在用數(shù)據(jù)中心綠色運(yùn)維和改造
1.完善綠色運(yùn)行維護(hù)制度
指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心建立綠色運(yùn)維管理體系，明確節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等方面發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)工作計(jì)劃和考核辦法；結(jié)合氣候環(huán)境和自身負(fù)載變化、運(yùn)營(yíng)成本等因素科學(xué)制定運(yùn)維策略；建立能源資源信息化管控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)電能使用效率值等綠色指標(biāo)的設(shè)置和管理，并對(duì)能源資源消耗進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和智能化調(diào)控，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械制冷與自然冷源高效協(xié)同；在保障安全、可靠、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保實(shí)際能源資源利用水平不低于設(shè)計(jì)水平。
2.有序推動(dòng)節(jié)能與綠色化改造
有序推動(dòng)數(shù)據(jù)中心開(kāi)展節(jié)能與綠色化改造工程，特別是能源資源利用效率較低的在用老舊數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)（密封、遮陽(yáng)、保溫等）、供配電方式、單機(jī)柜功率密度以及各系統(tǒng)的智能運(yùn)行策略等方面的技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)對(duì)改造工程進(jìn)行綠色測(cè)評(píng)。力爭(zhēng)通過(guò)改造使既有大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能使用效率值不高于1.8。
3. 加強(qiáng)廢舊電器電子產(chǎn)品處理
加快高耗能設(shè)備淘汰，指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心科學(xué)制定老舊設(shè)備更新方案，建立規(guī)范化、可追溯的產(chǎn)品應(yīng)用檔案，并與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、有相應(yīng)資質(zhì)的回收企業(yè)共同建立廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系。在滿(mǎn)足可靠性要求的前提下，試點(diǎn)梯次利用動(dòng)力電池作為數(shù)據(jù)中心削峰填谷的儲(chǔ)能電池。推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)、回收企業(yè)加快廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用，推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。
（三）加快綠色技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新推廣
1. 加快綠色關(guān)鍵和共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新
鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等加強(qiáng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用、上下游協(xié)同的綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)加快能效水效提升、有毒有害物質(zhì)使用控制、廢棄設(shè)備及電池回收利用、信息化管控系統(tǒng)、仿真模擬熱管理和可再生能源、分布式供能、微電網(wǎng)利用等領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新，研究制定相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2. 加快先進(jìn)適用綠色技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用
加快綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，重點(diǎn)包括：一是高效IT設(shè)備，包括液冷服務(wù)器、高密度集成IT設(shè)備、高轉(zhuǎn)換率電源模塊、模塊化機(jī)房等；二是高效制冷系統(tǒng)，包括熱管背板、間接式蒸發(fā)冷卻、行級(jí)空調(diào)、自動(dòng)噴淋等；三是高效供配電系統(tǒng)，包括分布式供能、市電直供、高壓直流供電、不間斷供電系統(tǒng)ECO模式、模塊化UPS等；四是高效輔助系統(tǒng)，包括分布式光伏、高效照明、儲(chǔ)能電池管理、能效環(huán)境集成監(jiān)控等。
（四）提升綠色支撐服務(wù)能力
1. 完善標(biāo)準(zhǔn)體系
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的支撐作用，促進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心提標(biāo)升級(jí)。建立健全覆蓋設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、測(cè)評(píng)和技術(shù)產(chǎn)品等方面的綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)配套銜接。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，積極推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互信互認(rèn)。以相關(guān)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立自我評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)機(jī)制，探索形成公開(kāi)透明的評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布渠道。
2.培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)
加快培育具有公益性質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其創(chuàng)新綠色評(píng)價(jià)及服務(wù)模式，向數(shù)據(jù)中心提供咨詢(xún)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、審計(jì)等服務(wù)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心自主利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色評(píng)測(cè)，并依據(jù)評(píng)測(cè)結(jié)果開(kāi)展有實(shí)效的綠色技術(shù)改造和運(yùn)維優(yōu)化。依托高等院校、科研院所、第三方服務(wù)等機(jī)構(gòu)建立多元化綠色數(shù)據(jù)中心人才培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對(duì)綠色數(shù)據(jù)中心人才的培養(yǎng)。
（五）探索與創(chuàng)新市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制
鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心和節(jié)能服務(wù)公司拓展合同能源管理，研究節(jié)能量交易機(jī)制，探索綠色數(shù)據(jù)中心融資租賃等金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力交易，購(gòu)買(mǎi)可再生能源綠色電力證書(shū)。探索建立綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制和融資平臺(tái)，完善多元化投融資體系。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家能源局建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化在政策、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)工作的指導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化、機(jī)關(guān)事務(wù)、能源主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要意義，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，切實(shí)推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。在數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域和地區(qū)，了解既有數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展水平，研究數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展現(xiàn)狀。將重點(diǎn)用能數(shù)據(jù)中心納入工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能監(jiān)察范圍，督促開(kāi)展節(jié)能與綠色化改造工程。推動(dòng)建立數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗承諾、信息依法公示、社會(huì)監(jiān)督和違規(guī)懲戒制度。遴選綠色數(shù)據(jù)中心優(yōu)秀典型，定期發(fā)布《國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心名單》。充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)在綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，率先在公共機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展數(shù)據(jù)中心綠色測(cè)評(píng)、節(jié)能與綠色化改造等工作。
（三）加強(qiáng)政策支持。充分利用綠色制造、節(jié)能減排等現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策和綠色信貸、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持各領(lǐng)域綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建工作。優(yōu)先給予綠色數(shù)據(jù)中心直供電、大工業(yè)用電、多路市電引入等用電優(yōu)惠和政策支持。加大政府采購(gòu)政策支持力度，引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心所提供的機(jī)房租賃、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等方面服務(wù)。
（四）加強(qiáng)公共服務(wù)。整合行業(yè)現(xiàn)有資源，建立集政策宣傳、技術(shù)交流推廣、人才培訓(xùn)、數(shù)據(jù)分析診斷等服務(wù)于一體的國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)和管理，發(fā)揮專(zhuān)家在決策建議、理論指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等方面的積極作用。持續(xù)發(fā)布《綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品目錄》，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)組織積極開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品交流推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高校、科研院所針對(duì)綠色數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵和共性技術(shù)產(chǎn)品建立實(shí)驗(yàn)室或者工程中心。
（五）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。充分利用現(xiàn)有國(guó)際合作交流機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)在綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作，舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)和政策研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色數(shù)據(jù)中心，形成相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品整體解決方案。結(jié)合“一帶一路”倡議等國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和服務(wù)走出去。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
國(guó)家能源局
2019年1月21
