工信部苗圩部長：推進兩化深度融合 促進結構優(yōu)化升級

      同志們：

 

      這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神，總結2014年工作，部署2015年任務，動員全系統(tǒng)堅定信心、振奮精神，促進工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務。

 

      下面，我講三個問題。

 

      一、2014年重點工作

 

      今年以來，全系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以轉型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生各項政策措施的落實，重點工作取得明顯成效，工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。

 

      （一）工業(yè)通信業(yè)運行基本平穩(wěn)。面對下行壓力加大的嚴峻形勢，積極培育消費熱點，增加有效供給。大力發(fā)展新型智能終端、節(jié)能高效家電等熱點產品，積極引導移動互聯(lián)網、電子商務等信息消費創(chuàng)新發(fā)展。預計2014年信息消費規(guī)模達到2.8萬億元，同比增長25%，電子商務交易額超過12萬億元，同比增長20%。繼續(xù)實施質量品牌創(chuàng)新專項行動，質量信譽承諾、質量標桿等活動深入開展，推動了重點行業(yè)質量提高、服務升級、品牌塑造。采取有力措施保障基本藥物的生產供應。積極穩(wěn)定有效投資，制定實施企業(yè)投資項目核準實施辦法。發(fā)揮技術改造的引領作用，推動完善了技術裝備進口稅收優(yōu)惠等政策措施，開展加速折舊試點，鼓勵企業(yè)加大技改投入。1－11月工業(yè)投資同比增長13%，技改投資占比達40.1%。推動建立全國性和省市涉企收費清單制度，開展了專項督查，企業(yè)減負工作取得重大進展。啟動工業(yè)運行質量評價。各地通過重大項目帶動、供需產銷銜接、強化企業(yè)服務、要素協(xié)調保障、激發(fā)民企活力等措施，全力以赴穩(wěn)增長、遏下滑，做了大量艱苦細致的工作。預計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%左右，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低7%和5.8%，電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網行業(yè)收入分別增長4%、20%和50%。

 

      （二）產業(yè)結構調整步伐加快。大力發(fā)展先進制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好。推動建立了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，出臺了加快新能源汽車推廣應用的一系列政策措施。1-11月，高技術制造業(yè)增加值同比增長12.2%，新能源汽車生產5.67萬輛，同比增長5倍。軟件和信息技術服務、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，促進了工業(yè)結構升級。統(tǒng)籌淘汰落后產能和壓縮過剩產能，嚴控新上增量，制定實施產能置換實施辦法，鋼鐵、船舶、煤化工等重點行業(yè)產能基本納入行業(yè)準入和規(guī)范管理范圍。截至11月底，已淘汰煉鋼產能2790萬噸、水泥6900萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，圓滿完成政府工作報告確定的目標，提前一年完成“十二五”淘汰任務。推動出臺進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見，稀土、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)兼并重組進程明顯加快，汽車、水泥等行業(yè)集中度有所提高，高技術領域重大并購重組不斷涌現(xiàn)。狠抓節(jié)能減排和大氣污染治理，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施電機能效提升計劃，重點區(qū)域、行業(yè)清潔生產和能源資源綜合利用水平明顯提升。繼續(xù)開展產業(yè)轉移系列對接活動，聯(lián)合印發(fā)了重點產業(yè)布局調整和產業(yè)轉移的指導意見。積極落實中央關于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶和支持新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展的決策部署，在產業(yè)扶持和定點扶貧方面做了大量工作。

 

      （三）創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新進步。繼續(xù)實施國家科技重大專項，在超級計算機、百萬千瓦級核電裝備、大型飛機等方面取得了新的重大突破，完成航空發(fā)動機及燃氣輪機專項論證工作。組織智能制造裝備等專項工程，推動了高技術船舶、汽車發(fā)動機關鍵部件、高精度冷軋板、碳纖維、文物保護裝備等重點領域的研發(fā)和產業(yè)化。開展工業(yè)強基專項行動，加快促進四基發(fā)展及示范應用，突破了軌道交通等部分基礎領域的瓶頸制約。支持TD-LTE關鍵技術后續(xù)研發(fā)，加強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。突出抓好以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，新認定72家國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，重點支持了195個重大科技成果轉化項目，啟動部級重點實驗室認定工作，產學研用對接有序開展。全年發(fā)布2723項行業(yè)標準，混凝土用鋼纖維等25項國際提案成為國際標準。繼續(xù)實施知識產權運用能力培育工程。部屬高校創(chuàng)新能力得到新的提升，獲得一大批科技重大獎項，其中國家級技術發(fā)明一等獎2項。深化國防科技工業(yè)改革全面啟動，軍工核心能力建設成效顯著，軍民融合深度發(fā)展取得新進展。嫦娥三號圓滿完成既定工程和科學目標，高分一號衛(wèi)星在國土、環(huán)保、農業(yè)等行業(yè)取得重要應用成果，高分二號衛(wèi)星成功發(fā)射，標志著我國衛(wèi)星遙感技術進入亞米級時代。

 

      （四）兩化深度融合深入推進，互聯(lián)網管理得到加強。扎實推進兩化融合專項行動，企業(yè)管理體系認定和推廣全面展開，裝備、石化、汽車、民爆、輕工等重點領域智能化改造積極推進，中小企業(yè)兩化融合能力穩(wěn)步提升。物聯(lián)網、云計算、大數據與制造業(yè)融合創(chuàng)新廣泛開展，一批工業(yè)云服務平臺、產業(yè)聯(lián)盟成立并運行，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域綜合集成應用典型不斷涌現(xiàn)。實施寬帶中國專項行動，三網融合深入推進，7個新增國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點建成開通，網絡升級和行業(yè)轉型成效顯著。預計全年新增光纖到戶覆蓋家庭達到7000萬戶，4G用戶突破9000萬，IPTV用戶達到3340萬，8M及以上寬帶用戶比例達到38.9%?；A電信企業(yè)非話業(yè)務收入占總收入比重達到57.9%，11家互聯(lián)網企業(yè)進入全球市值排名前30名。通信村村通工程實施十年，全國通寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村比例從90%、70%分別躍升至100%、93.5%。積極適應管理體制的變化，以互聯(lián)網為核心加強行業(yè)管理和網絡信息安全保障，重點在基礎資源、網站備案、電話用戶實名登記、用戶個人信息保護、移動智能終端、手機應用商店等方面，依法加強監(jiān)管，健全部省聯(lián)動機制，加強行風建設，市場秩序得到進一步規(guī)范。深入開展打擊治理移動互聯(lián)網惡意程序、垃圾短信治理、打擊偽基站等專項行動。網絡運行安全管理和保障水平穩(wěn)步提升，出色完成反恐維穩(wěn)、重大活動及突發(fā)公共事件應急通信、無線電和網絡信息安全保障任務。

 

      今年我們還集中力量抓了幾項全局性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重點工作。一是深入推進簡政放權，強化事中事后監(jiān)管。已上報國務院擬取消和下放29項行政審批事項，占原有審批事項的51.8%，實現(xiàn)三年任務、兩年完成。保留的審批事項逐步實現(xiàn)網上運行，5項工商登記前置審批事項改為后置審批。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復42家民營企業(yè)開展移動通信轉售業(yè)務，寬帶接入網業(yè)務開放試點即將啟動，電信業(yè)務資費全面實行市場調節(jié)價，LTE混合組網試驗在56個城市穩(wěn)步推進，移動用戶號碼攜帶試驗范圍擴大到5個省，鐵塔公司成功組建。三是對外開放合作邁出新步伐。利用多雙邊機制，支持企業(yè)對外投資和跨國并購，取得長足進展。工業(yè)4.0、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電動汽車、新一代移動通信、大數據、智慧城市等領域的國際合作深入開展。上海自貿區(qū)增值電信業(yè)務7項向外資開放、5項放開股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業(yè)部長會議。我國連任國際電聯(lián)理事國，趙厚麟高票當選秘書長。四是小微企業(yè)扶持力度空前加大。國務院常務會議有25次專題研究或直接涉及扶持小微企業(yè)工作，在加大財稅支持、緩解融資成本高、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持公共服務平臺建設等方面密集出臺政策措施，針對性強、含金量高。我部積極發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調推動，狠抓政策落實，小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。五是推動設立了國家集成電路產業(yè)投資基金。國務院發(fā)布實施集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要，以政府引導、市場運作的方式設立了產業(yè)投資基金。體現(xiàn)了國家意志與市場機制的有機結合，既破解了芯片制造業(yè)融資瓶頸，又創(chuàng)新了中央財政資金對產業(yè)發(fā)展的支持方式。

 

      二、當前的形勢和要求

 

      黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，為推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了法制保障。中央經濟工作會議全面分析了國內外形勢，深刻剖析了我國經濟發(fā)展的階段性特征，闡述了提質增效升級的重要性艱巨性，對明年的工作任務作出了部署安排。我們要把思想行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，扎實做好各項工作。

 

      （一）全面把握工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新機遇

 

      中央經濟工作會議明確指出，我國已經進入經濟發(fā)展新常態(tài)，在諸多方面發(fā)生了趨勢性的變化。新常態(tài)的特征在工業(yè)領域的體現(xiàn)尤為明顯。從增長速度看，隨著人們對產品服務品質要求的不斷提高，傳統(tǒng)產業(yè)和房地產投資的相對飽和，加之外貿出口需求的放緩，我國工業(yè)增速已經從兩位數回落到個位數。這種情況從2012年起開始顯現(xiàn)，今年更加突出。從產業(yè)結構看，傳統(tǒng)產業(yè)產能大幅超出需求，產品價格水平持續(xù)走低，企業(yè)經營困難加大，投資意愿和能力不足，化解過剩產能、企業(yè)兼并重組勢在必行。與此同時，新一代信息技術加速與傳統(tǒng)產業(yè)融合，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，生產的網絡化、智能化、綠色化特征日趨明顯。從發(fā)展動力看，生產成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束不斷強化，要素的規(guī)模驅動力減弱，必須更多依靠人力資本質量和技術進步，著力提升創(chuàng)新能力，通過供給創(chuàng)新激活消費需求，形成新的增長點?？傮w來看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，工業(yè)增長正從高速轉向中高速，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效率型，發(fā)展動力正從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。這構成了我國工業(yè)發(fā)展的大背景、大邏輯。

 

      明年世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，“低增長、不平衡、多風險”為其主要特征。在全球需求結構變化、國際分工體系調整、貿易保護主義強化的情況下，我們很難期望出口需求高速增長。國內經濟受“三期疊加”的影響，投資增速持續(xù)放緩，消費需求難有大的提升，下行壓力可能進一步顯現(xiàn)，一些深層次結構性矛盾可能進一步暴露。“青山繚繞疑無路，忽見千帆隱映來” 。新常態(tài)也帶來了新機遇。隨著改革開放的全面深化、依法治國方略的全面實施，取消下放行政審批、減輕稅費負擔、降低融資成本、強化創(chuàng)新支持等一大批支持實體經濟發(fā)展的重大改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境開始形成。發(fā)達國家和政府經濟困頓也為國內企業(yè)走出去，開展國際并購、吸引海外人才提供了難得機遇。大宗商品價格走低，則為我們以較低的價格獲取能源資源、降低企業(yè)成本提供了大好機會。

 

      中央經濟工作會議強調，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推進“四化同步”發(fā)展，逐步增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進。工業(yè)是我國經濟的根基所在，支撐著科學發(fā)明和技術創(chuàng)新的實現(xiàn)，從根本上決定著國家的創(chuàng)新能力。我國面臨的各種重大經濟、社會和安全問題的解決，都依賴于更為強大的工業(yè)能力。我們要進一步增強使命感，深刻領會中央精神，提高對新常態(tài)的認識，堅持發(fā)展，積極作為。主動適應新常態(tài)，要科學看待增長速度的回落。增速回落是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的，我們要遵循市場規(guī)律，順勢而為，掌握工作主動權。只要波動在合理范圍內，就要保持戰(zhàn)略上的平常心。如果一看到增速下滑就想著上項目、鋪攤子、刺激擴張，即使速度上去了也不會持久，相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進一步積累深化。但同時也要樹立底線思維，未雨綢繆，確保工業(yè)運行在合理區(qū)間、行穩(wěn)致遠。主動適應新常態(tài)，要加快產業(yè)結構調整。新常態(tài)表面是增長速度的換檔，本質則是增長動力的轉換。要利用好我國的制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，著力突破關鍵核心技術，大力推進產業(yè)化創(chuàng)新，在“四化同步”發(fā)展中培育新的增長點，盡快使新興產業(yè)成為推動發(fā)展的主導力量。要著力壓縮落后產能、化解過剩產能，為新興產業(yè)的發(fā)展騰出空間、贏得時間。加快用新一代信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。主動適應新常態(tài)，要全面深化改革和擴大開放。要摒棄依靠行政命令、用超越法律的手段抓企業(yè)、上項目的觀念，以改革創(chuàng)新理念推動發(fā)展。進一步簡政放權，更多運用市場機制和法治方式，強化產業(yè)政策與財政政策、金融政策、創(chuàng)新政策和外貿政策的協(xié)同，營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅決貫徹落實國家對外開放新的戰(zhàn)略部署，提升重點產業(yè)開放水平，大力支持企業(yè)走出去，開展對外投資和轉移過剩產能，有針對性地引進新技術和領軍人才，構建我國產業(yè)開放發(fā)展的新格局。