我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)2013年度報(bào)告

回首2013年，我國(guó)自主創(chuàng)新成就卓越，亮點(diǎn)頗多——

在國(guó)際科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)上，頻頻出現(xiàn)“中國(guó)”的名字：“天神”太空對(duì)接，“嫦娥”成功探月，“蛟龍”載人潛海，“快舟一號(hào)”升空，運(yùn)-20一飛沖天，“天河”重奪世界之冠，首次觀測(cè)到量子反?；魻栃?yīng)，首次發(fā)現(xiàn)四夸克物質(zhì)，超級(jí)水稻畝產(chǎn)達(dá)到988公斤，4G發(fā)照運(yùn)營(yíng)，首列智能化高速列車竣工下線……還有華為、中興、騰訊、航天科技等中國(guó)企業(yè)憑借自主創(chuàng)新成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)巨頭，受到國(guó)際同行的關(guān)注和尊重，帶領(lǐng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的先行軍。

在國(guó)人生活方式悄然發(fā)生的變化中，也打上了“科技”的烙?。?ldquo;雙十一”等網(wǎng)購(gòu)狂歡節(jié)搶走了商場(chǎng)打折季的人氣，方便實(shí)惠的微信使微博短信逐漸失去主流位置，“嘀嘀”“快的”讓傳統(tǒng)叫車服務(wù)備受冷落，支付寶、余額寶等各種“寶寶”正引起商業(yè)銀行的不安，“遠(yuǎn)程教育”“遠(yuǎn)程醫(yī)療”讓“距離”不再困擾人們……可以說，人們的衣食住行均可在指間舞動(dòng)中搞定，全新的生活體驗(yàn)孕育出一個(gè)個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)。

這一切既是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果，也為進(jìn)一步加快實(shí)施這一戰(zhàn)略提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

開局之年開門紅

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的開局之年。我們唱響科技體制改革重頭戲，自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更加緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯。

凝聚共識(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力

黨的十八大作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略抉擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施，具有十分重大的意義。習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次闡述和部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)”——習(xí)近平總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)傳遞出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路的決心和信心。一年來，習(xí)近平總書記在多地考察時(shí)還從實(shí)踐角度對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出了明確要求——要優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的科技領(lǐng)域，重點(diǎn)突破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強(qiáng)新興前沿交叉領(lǐng)域部署；高新區(qū)要把“高”和“新”兩篇文章做實(shí)做好；增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力；要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

在普遍獲得共識(shí)的基礎(chǔ)上，全國(guó)上下心往一處想，勁往一處使，科技創(chuàng)新實(shí)力明顯增強(qiáng)。2013年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出11906億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.09%；研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到324.7萬人年，居世界首位，占全球總量的29.2%；國(guó)際科學(xué)論文數(shù)量居世界第二位，高被引論文數(shù)量居世界第四位；本國(guó)人發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位，占到全球總量的37.9%和22.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重居世界首位，知識(shí)服務(wù)業(yè)增加值居世界第三位。

深化改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

一年來，我國(guó)科技體制改革不斷深化，重點(diǎn)舉措取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2013年，國(guó)家科技改革領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革的職能，新出臺(tái)27項(xiàng)措施貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》；科技部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消和下放6項(xiàng)行政審批，超過科技部行政審批項(xiàng)目的30%；科技部會(huì)同中組部等9家單位改進(jìn)“科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估”工作，項(xiàng)目壓縮28%，評(píng)審機(jī)制進(jìn)一步完善；為了破除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，科技部會(huì)同有關(guān)部門加快《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂工作，修訂稿已報(bào)送國(guó)務(wù)院，并向社會(huì)公開征求意見；出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、《國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》等政策，國(guó)家科研項(xiàng)目和資金管理改革再上新臺(tái)階。

為調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，全面部署了推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)；財(cái)政部聯(lián)合科技部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域范圍試點(diǎn)的通知》等4條新政策，這是繼中關(guān)村“1+6”系列先行先試政策之后，新一輪政策創(chuàng)新，同時(shí)中關(guān)村示范區(qū)的部分改革政策已擴(kuò)展到東湖、張江和合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)。此外，近年相關(guān)部委出臺(tái)的一系列激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠政策得到落實(shí)。

在科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)上取得了突破性進(jìn)展。研究起草了《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)上線試運(yùn)行，已有3000份科技報(bào)告向全社會(huì)開放，既推動(dòng)了科研成果的共享，又避免了科研項(xiàng)目的重復(fù)；國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了良好開局，形成了16套創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；10所“985”高校開展大型科學(xué)儀器設(shè)備（設(shè)施）開放共享試點(diǎn)。

更值得關(guān)注的是，一批含金量高、操作性強(qiáng)的改革措施率先在地方突破。“南京9條”、“武漢黃金10條”、“濟(jì)南11條”在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面均有大膽舉措。

科技支撐引領(lǐng)作用凸顯

科技充分發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用。2013年，105家國(guó)家高新區(qū)總收入預(yù)計(jì)超過19.5萬億元，同比增長(zhǎng)約18%。技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化提速；2013年，全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)7469億元，年增長(zhǎng)16%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技含量提升。2013年，全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入預(yù)計(jì)突破11萬億元，同比增長(zhǎng)10%。

國(guó)家重大科研項(xiàng)目和示范工程取得顯著成效。依托國(guó)家科技重大專項(xiàng)，TD-LTE全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)快速發(fā)展，4G牌照發(fā)放，正式走向市場(chǎng)；自主可控移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)成功投放市場(chǎng)；高端通用芯片技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，應(yīng)用于“天河”、“神威藍(lán)光”等高性能計(jì)算機(jī)；封裝光刻機(jī)、離子注入機(jī)等高端集成電路裝備投入量產(chǎn)并銷往海外，技術(shù)水平邁入國(guó)際主流；我國(guó)汽車制造沖壓裝備的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)重大突破，多條生產(chǎn)線出口發(fā)達(dá)國(guó)家；特高含水老油田三次采油技術(shù)在16個(gè)區(qū)塊推廣應(yīng)用，提高采收率10%以上；借力“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”等創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程，推廣各類節(jié)能和新能源汽車近3萬輛，應(yīng)用LED燈具年節(jié)電超過20億千瓦時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

民以食為天，科技使我國(guó)糧食產(chǎn)量“十連增”、“菜籃子”更豐富。2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96％以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)57%。糧食豐產(chǎn)科技工程“十二五”以來累計(jì)增產(chǎn)糧食6342萬噸，增加效益674億元。種業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進(jìn)，創(chuàng)制出優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、甘薯新品種535個(gè)，良種推廣達(dá)3.5億多畝。

企業(yè)創(chuàng)新能力全面提升

企業(yè)的創(chuàng)新自覺不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新能力顯著提升。2013年，企業(yè)R&D支出占全社會(huì)R&D支出76%以上，建在企業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心已達(dá)到99個(gè)和313個(gè)，認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心887家。以2013年度國(guó)家科技獎(jiǎng)為例，科技進(jìn)步獎(jiǎng)（通用項(xiàng)目）一等獎(jiǎng)中第一完成單位為企業(yè)的占比46.15%，比2012年度提高7.6個(gè)百分點(diǎn)；二等獎(jiǎng)第一完成單位為企業(yè)的占比35.82%，比2012年度提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)也表現(xiàn)不俗，2013年度科技進(jìn)步獎(jiǎng)（通用項(xiàng)目）二等獎(jiǎng)中第一完成單位為民營(yíng)企業(yè)的占比6.11%。再如，科技重大專項(xiàng)中52.3%的課題由企業(yè)牽頭實(shí)施。

一大批高新技術(shù)企業(yè)迅速崛起。全國(guó)有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量近6萬家；創(chuàng)業(yè)板上市的355家企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占93%。華為、中興、聯(lián)想、百度、騰訊、中聯(lián)重科等企業(yè)成長(zhǎng)為全球知名的大企業(yè)，具備了和跨國(guó)巨頭一爭(zhēng)高下的能力。

科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金累計(jì)支持企業(yè)超過3萬家，1500多家科技企業(yè)孵化器正孵化著7萬多家企業(yè)。以天津?yàn)槔?，目前科技型中小企業(yè)已發(fā)展到5萬家、小巨人企業(yè)超過2310家。

世界前沿成果加速涌現(xiàn)

2013年，一大批基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大成果贏得了世界的喝彩。

這一年，我國(guó)科學(xué)家不斷取得最高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究成就，為中國(guó)在世界科學(xué)論壇上取得話語權(quán)。清華大學(xué)薛其坤團(tuán)隊(duì)首次觀測(cè)到量子反常霍爾效應(yīng)，被認(rèn)為可能是量子霍爾效應(yīng)家族中的最后一個(gè)重要成員，這項(xiàng)研究成果被楊振寧教授稱作“諾獎(jiǎng)級(jí)的成果”；北京大學(xué)的鄧宏魁團(tuán)隊(duì)在體細(xì)胞重編程領(lǐng)域取得了開創(chuàng)性成果，用4個(gè)小分子化合物成功誘導(dǎo)成年體細(xì)胞重編程為多潛能性干細(xì)胞，使之重新具有分化發(fā)育為多種器官的能力，得到國(guó)際同行高度評(píng)價(jià)；首次發(fā)現(xiàn)四夸克物質(zhì)，被評(píng)為2013年物理學(xué)領(lǐng)域最重要成果；國(guó)際上首次發(fā)現(xiàn)熱休克蛋白90α腫瘤標(biāo)志物，有效提高腫瘤監(jiān)測(cè)和療效評(píng)價(jià)水平；成功研制國(guó)際上最長(zhǎng)的55cm碳納米管；首次合成硬度超過金剛石的立方氮化硼新材料……眾多領(lǐng)域的頂級(jí)成果反映出我國(guó)科研隊(duì)伍與大國(guó)地位相稱的產(chǎn)出。

戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域更是碩果累累。嫦娥三號(hào)探測(cè)器成功落月，中國(guó)成為世界上第三個(gè)有能力獨(dú)立自主實(shí)施月球軟著陸的國(guó)家；“神舟十號(hào)”在軌飛行15天，驗(yàn)證對(duì)接技術(shù)，開啟了未來天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)；蛟龍?zhí)枏纳顫摵Ｔ囎呦蚩茖W(xué)應(yīng)用。此外，天河二號(hào)世界排名第一，快舟一號(hào)升空，高分辨衛(wèi)星探測(cè)應(yīng)用，新型基礎(chǔ)微電子器件半浮柵晶體管研制成功，首列智能化高速列車竣工下線，超級(jí)水稻畝產(chǎn)達(dá)到988公斤等高技術(shù)成就讓創(chuàng)新中國(guó)再展英姿。

科技創(chuàng)新貼近百姓生活

為了提高科技惠民的質(zhì)量和效率，2013年國(guó)家出臺(tái)了《2013年度科技惠民計(jì)劃若干工作要求》，細(xì)化科技惠民工作，加強(qiáng)科技惠民計(jì)劃信息共享和公共服務(wù)；制定了《科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。通過實(shí)施科技惠民計(jì)劃，帶動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)投入已達(dá)65.35億元，推廣惠民技術(shù)470多項(xiàng)，惠及人口5100萬人。

不斷創(chuàng)新的生物醫(yī)藥技術(shù)使國(guó)人的人均預(yù)期壽命增加到74歲。新藥創(chuàng)制碩果累累：全球率先研發(fā)成功人感染H7N9禽流感病毒疫苗，一舉改變了我國(guó)流感疫苗株需由國(guó)外提供的歷史；制藥業(yè)在新藥創(chuàng)制專項(xiàng)支持下，已獲得62個(gè)新藥證書，涵蓋抗癌、降壓、消炎、乙肝等大品種藥。國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械研發(fā)取得新進(jìn)展：我國(guó)研發(fā)出世界上最小的完全磁懸浮離心式人工心臟；國(guó)產(chǎn)CT和MRI診斷設(shè)備首次在甲類大型醫(yī)療裝備領(lǐng)域突破；植入式腦神經(jīng)刺激產(chǎn)品首次獲得上市許可……國(guó)產(chǎn)化醫(yī)療器械平均購(gòu)置成本比進(jìn)口品牌便宜30%以上，為中國(guó)高端醫(yī)療設(shè)備的普及提供支撐。截至2013年底“創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程”已在6省/市進(jìn)行試點(diǎn)示范，示范應(yīng)用了10萬余臺(tái)（套、件）國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械與產(chǎn)品，服務(wù)覆蓋人群達(dá)到9600萬，直接受益1161萬人。

在備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)方面，大力實(shí)施藍(lán)天科技工程，推動(dòng)煤制天然氣和生物質(zhì)燃?xì)獾年P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和商業(yè)化應(yīng)用，清潔燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力解決霧霾治理中的技術(shù)難題。在水污染治理專項(xiàng)支持下，松花江、遼河流域大量減排，太湖、洱海、滇池水質(zhì)明顯改善。

新形勢(shì) 新挑戰(zhàn)

回顧過去一年我國(guó)自主創(chuàng)新的成果時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，無論是科技界還是產(chǎn)業(yè)界都存在著創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題。鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制還不到位，市場(chǎng)配置資源的決定性作用還沒有發(fā)揮出來，還有許多挑戰(zhàn)和困難必須面對(duì)——

機(jī)制不夠完善難成合力

雖然近年來我國(guó)自主創(chuàng)新實(shí)力大大增強(qiáng)，全社會(huì)R&D支出超過萬億元，研發(fā)人員總量世界第一，SCI（科學(xué)引文索引）論文數(shù)世界第二，國(guó)際發(fā)明專利申請(qǐng)量世界第三，但卻鮮有與之相稱的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。毋庸諱言，這種狀況與科技管理和資源配置缺乏頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新的新機(jī)制不夠完善，不能形成合力不無關(guān)系。在我國(guó)，科技管理職能分屬20多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，各部門之間事權(quán)界定不夠清晰，職能交叉重疊，條塊分割，沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致科技資源浪費(fèi)、效率不高。

一方面是“九龍治水”九龍無首。比如：涉及中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用和管理的中央各部門的有許多家，以財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、教育部、國(guó)家自然科學(xué)基金委、中科院等為主，其中國(guó)家科技主管部門管理的經(jīng)費(fèi)大約不到20%，其分散程度由此可見一斑，不可避免地會(huì)出現(xiàn)科技機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、課題項(xiàng)目重復(fù)支持的問題。

另一方面是“九龍治水”互不銜接。最突出的問題就是科技政策與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策不銜接。比如：企業(yè)投入巨資開發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品卻因?yàn)闊o法進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)品目錄、政府采購(gòu)清單以及壟斷行業(yè)而應(yīng)用無門；一些地方和科研機(jī)構(gòu)為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)科技人員的新政文件，卻因碰到國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法的“天花板”而無法兌現(xiàn)。

市場(chǎng)未發(fā)揮決定性作用

我國(guó)的科技體制改革始于上世紀(jì)80年代，從科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，到科研院所企業(yè)化改革，再到企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，市場(chǎng)化改革指向非常明確。但毋庸置疑的是，時(shí)至今日，市場(chǎng)在配置我國(guó)科技資源時(shí)仍然沒有完全發(fā)揮決定性作用。比如：我國(guó)發(fā)展新能源、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)方向是對(duì)的，可是為什么會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩？這是因?yàn)樵趯?shí)際操作中一些企業(yè)采用了發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資先行的老辦法，沒有與市場(chǎng)對(duì)接，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，加上地方政府沒能管住自己的“手”，于是各地大干快上，產(chǎn)能過剩在所難免。

我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。以我國(guó)工業(yè)企業(yè)為例，近年來工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度增長(zhǎng)明顯慢于全社會(huì)增長(zhǎng)。2012年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)強(qiáng)度相當(dāng)于美國(guó)和日本2008年水平的71.1%和57.5%，而我國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度卻只相當(dāng)于美國(guó)和日本的25.4%和24.8%；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.77%，與發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%至4%的水平相比還存在較大差距。

作為引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要平臺(tái)，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)雖然取得了重大成就，但與完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家創(chuàng)新體系要求相比還有一定差距。比如，技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用仍不突出，企業(yè)技術(shù)市場(chǎng)參與度有待提高，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境仍待完善，創(chuàng)新技術(shù)交易新品種、新模式、新機(jī)制需要加強(qiáng)等。

科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不強(qiáng)

科技創(chuàng)新不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的需求，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距。

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的根基和源泉。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究重視不夠，基礎(chǔ)研究投入不足最具說服力。近幾年，我國(guó)的研發(fā)投入以接近20%的速度增長(zhǎng)，總量超過萬億，但基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比例卻一直徘徊在5%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在15%至20%，美國(guó)是18.97%，韓國(guó)是18.18%，日本是12.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)?；A(chǔ)研究薄弱導(dǎo)致原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國(guó)科學(xué)家主動(dòng)提出先導(dǎo)性的研究方向的創(chuàng)新能力比較弱。尤其在可能發(fā)生科技革命的重要方向上，基本上處于前沿跟蹤水平，真正由我國(guó)科學(xué)家率先提出和開拓的新問題、新理論和新方向很少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，基礎(chǔ)與戰(zhàn)略前沿研究積累不夠、能力不強(qiáng)的問題將愈加凸顯。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，我們?nèi)匀狈?yīng)對(duì)新的產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展潮流的能力，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線變革導(dǎo)致的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備不足。在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，許多重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度高，先導(dǎo)性戰(zhàn)略高技術(shù)薄弱，直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全。比如，在汽車產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)主流轎車產(chǎn)品技術(shù)還依靠“外援”，在動(dòng)力電動(dòng)化、輕量化、智能化等尖端、前沿領(lǐng)域差距仍然較大；光纖制造、高端集成電路制造、石化等領(lǐng)域的高端設(shè)備大部分是國(guó)外產(chǎn)品；半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)大功率、高亮度LED芯片等依賴進(jìn)口。

在農(nóng)業(yè)科技方面，種業(yè)對(duì)外依存度高，以蔬菜為例，“洋種子”已占據(jù)50%以上的市場(chǎng)份額，目前國(guó)際上水稻、玉米、小麥、大豆、棉花等轉(zhuǎn)基因種子，主要由國(guó)外公司壟斷。

評(píng)價(jià)體系難以調(diào)動(dòng)積極性

我們還沒有建立起以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？萍荚u(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。“重研究輕應(yīng)用、重成果輕轉(zhuǎn)化、重論文輕專利”等現(xiàn)象，片面將論文數(shù)量、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評(píng)價(jià)和晉升直接掛鉤的做法依然存在。人才公共服務(wù)體系以及科技人才流動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步建立健全，科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流仍不充分。與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制仍待完善。

在職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益保護(hù)上仍存在多方面不足，比如相關(guān)立法和制度不夠完善，對(duì)保護(hù)職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，侵害職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)職務(wù)發(fā)明人的激勵(lì)力度有限等。我國(guó)許多事業(yè)性科研單位集聚了較高水平的科研資源和創(chuàng)新人才，但因?yàn)檫@些單位不能充分享受成果轉(zhuǎn)化收益，缺少自主支配權(quán)，開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。這些專利發(fā)明人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)因收益分配不清或不足，難以運(yùn)用可操作性強(qiáng)的股權(quán)激勵(lì)政策等因素，缺少創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的積極性和行動(dòng)力。

改革破浪再起航

當(dāng)前，世情、國(guó)情正在發(fā)生歷史性的深刻變化，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了前所未有的重大機(jī)遇。從國(guó)際形勢(shì)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，各國(guó)之間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以智能、綠色和可持續(xù)為特征的新產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)；產(chǎn)業(yè)變革將帶來生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織模式的深刻變化。

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀看，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式已難以為繼，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效已是迫在眉睫、刻不容緩，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技的力量。

機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。當(dāng)務(wù)之急，就是要進(jìn)一步解放思想、深化科技體制改革，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

頂層設(shè)計(jì)是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)首先要破除部門分割的局限，充分發(fā)揮國(guó)家科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌職能，深化體制機(jī)制改革，在更高層次上進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)，不僅僅要在國(guó)家整體目標(biāo)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地方的科技發(fā)展，打破“多龍治水”局面，更要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。

深化體制機(jī)制改革，健全科技創(chuàng)新政策體系，要在市場(chǎng)需求引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源開放共享、人才激勵(lì)、科研誠(chéng)信建設(shè)等方面加大力度，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定力量。要制定和完善以創(chuàng)新為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、財(cái)稅、金融等政策，著力推動(dòng)其有效銜接，尤其要重視制定和落實(shí)與促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新需求有關(guān)的政策。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)等重點(diǎn)政策的落實(shí)力度和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

在科研項(xiàng)目和資金管理上，要加強(qiáng)在國(guó)家整體目標(biāo)上形成一致和分工合作，完善政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式，開辟財(cái)政科技投入的新渠道，在一些戰(zhàn)略方向和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。加快推進(jìn)科技資源開放共享，建立大型科學(xué)儀器和科研設(shè)施服務(wù)后補(bǔ)助機(jī)制。

完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制要以企業(yè)和市場(chǎng)為核心。企業(yè)是市場(chǎng)主體，只有調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性主動(dòng)性，才能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用。

要繼續(xù)做大做強(qiáng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件的創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，參與重點(diǎn)工程建設(shè)，建立“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗(yàn)收、政府補(bǔ)助”的科研項(xiàng)目形成和支持機(jī)制，支持骨干企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)收購(gòu)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新。

要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，加大研發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新基金和服務(wù)平臺(tái)等對(duì)中小微企業(yè)的支持，綜合運(yùn)用買方信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃、小額貸款、公司債券、科技保險(xiǎn)等支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資，激發(fā)創(chuàng)新活力。

要支持企業(yè)與科研院所、高校按照市場(chǎng)機(jī)制建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，政府通過購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等方式給予支持。鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)集聚，將服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的科研院所和高?？萍既藛T優(yōu)先入選國(guó)家相關(guān)人才計(jì)劃，同時(shí)支持各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

要抓緊修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，研究制定有利于調(diào)動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)及其科技人員積極性，符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的科技成果處置權(quán)、收益權(quán)管理辦法，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，加快高校和科研機(jī)構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，發(fā)展和壯大技術(shù)市場(chǎng)，探索科技成果托管、掛牌交易、拍賣等多種交易方式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展

要著眼于科學(xué)前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需求，有效組織力量開展攻關(guān)，力爭(zhēng)在科學(xué)上取得原創(chuàng)性突破，在技術(shù)上取得核心技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。加大對(duì)基礎(chǔ)和前沿研究的支持力度，提高基礎(chǔ)和前沿研究投入占科技投入的比重， 優(yōu)化投入模式，建立基礎(chǔ)研究投入的長(zhǎng)效機(jī)制，給予部分研究人員持續(xù)穩(wěn)定的支持，鼓勵(lì)潛心研究。依托高水平國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，建設(shè)一批多學(xué)科綜合交叉的科學(xué)研究中心，穩(wěn)定支持和培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、潛心研究的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，提高我國(guó)基礎(chǔ)和前沿研究能力。改革評(píng)價(jià)體系，為從事基礎(chǔ)和前沿研究的科研人員營(yíng)造一個(gè)能充分發(fā)揮自主性創(chuàng)造性、長(zhǎng)期潛心研究的環(huán)境。并通過穩(wěn)定支持，提高他們的收入，不斷改善他們的生活和工作條件。

同時(shí)，要加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用。推動(dòng)實(shí)施20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大工程，組織實(shí)施“十城千輛”、“十城萬盞”等示范工程，啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)。

在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，要面向鋼鐵、有色、輕工、石化、紡織、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，大力推廣促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的先進(jìn)適用技術(shù)，深入實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程、數(shù)控一代應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)科學(xué)儀器和設(shè)備開發(fā)，提高機(jī)械裝備行業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，造福民生

要加強(qiáng)區(qū)域科技工作的統(tǒng)籌和布局，集成中央和地方的科技資源，加大力度推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新型省份，深入開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。推動(dòng)各區(qū)域間科技合作，促進(jìn)科技資源共享、創(chuàng)新基地共建和重大科技項(xiàng)目合作。優(yōu)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新區(qū)布局，統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在中西部地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

在科技惠民方面，要關(guān)注民生需求，開展自主創(chuàng)新。重點(diǎn)突出重大慢病防控，關(guān)注老年健康研究；以確保糧食安全為首要目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等重大前沿技術(shù)的研究，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、機(jī)械化；重點(diǎn)開展廢棄物資源化、藍(lán)天科技、海水淡化、綠色建筑、碳捕集利用與封存等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)和成果推廣，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失、草地退化等防治技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品安全、防恐防突、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警等技術(shù)和裝備研發(fā)。

優(yōu)化人才機(jī)制，擴(kuò)大開放合作

充分發(fā)揮各級(jí)政府以及科研院所、高校、企業(yè)的重要作用，積極支持、鼓勵(lì)和服務(wù)廣大科技人員的創(chuàng)新活動(dòng)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。通過實(shí)施重大人才工程、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、千人計(jì)劃等，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和緊缺急需領(lǐng)域的引才力度，同時(shí)推動(dòng)推進(jìn)科技計(jì)劃與人才計(jì)劃的緊密結(jié)合，加大對(duì)重點(diǎn)人才計(jì)劃入選人才的集成支持。針對(duì)我國(guó)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求，面向全球，不分國(guó)籍、千方百計(jì)吸引國(guó)際頂尖人才來華工作。

積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與SKA等國(guó)際大科學(xué)工程和研究計(jì)劃，探索開展全球大型研究基礎(chǔ)設(shè)施共享工作。構(gòu)建跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)走出去。吸引海外高層次專家聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃，大力推進(jìn)政府間科技合作以及與國(guó)際組織的科技合作。

“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，必須成為科技創(chuàng)新大國(guó)。”習(xí)近平總書記的諄諄告誡警醒我們，沒有強(qiáng)大的科技，“兩個(gè)翻番”“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。我們不能等待，不能觀望，不能懈怠，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，敢于走別人沒有走過的路，不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必將成為國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興道路上的強(qiáng)勁發(fā)動(dòng)機(jī)，為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的夢(mèng)想注入不竭動(dòng)力。