資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,一個(gè)緊迫而又糾結(jié)的問題:不改,能源和環(huán)境的制約越收越緊,粗放的經(jīng)濟(jì)模式愈演愈烈;改,企業(yè)和居民的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力又令人擔(dān)憂。
今年以來,價(jià)格改革的步子在加快,國(guó)家發(fā)改委先后放開、調(diào)整了13項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格,此外,環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法出臺(tái),成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制順利推進(jìn)……政策密集出臺(tái),效果如何?記者深入企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。
●價(jià)格杠桿助推企業(yè)治污
北京排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高14倍,排污量呈明顯下降趨勢(shì)
15倍!這是北京市今年新的排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)的比值。
100多萬元提高到2000多萬元!這是新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后北京京能石景山熱電廠二氧化硫排放交費(fèi)的變化情況。
面對(duì)這樣的壓力,石景山熱電廠總工程師李剛?cè)匀粚?duì)企業(yè)信心很足:“我們?cè)诃h(huán)保方面一直超前一些,所以面對(duì)不斷提高的環(huán)保壓力有能力應(yīng)對(duì),而且我們的認(rèn)識(shí)也不斷提高。”
北京的大氣污染治理任務(wù)無疑十分緊迫。今年1月1日起,北京調(diào)整了非居民垃圾處理費(fèi)和二氧化硫、化學(xué)需氧量等排污費(fèi),意在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,發(fā)揮價(jià)格倒逼機(jī)制作用,建立差別化和階梯式的收費(fèi)機(jī)制,對(duì)高排放高污染企業(yè)實(shí)行懲罰性價(jià)格政策,以促進(jìn)垃圾減量、污染減排。
“排污收費(fèi)的確提高幅度很大,但北京市也鼓勵(lì)企業(yè)減排。如果我們的排放標(biāo)準(zhǔn)能降到北京標(biāo)準(zhǔn)的50%以下,排污費(fèi)也減半繳納。”李剛介紹,石景山熱電廠是一家有近百年歷史的企業(yè),為了配合北京召開奧運(yùn)會(huì),先后十年累計(jì)投資10億元對(duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行了技術(shù)改造。2008年脫硝系統(tǒng)全部投入運(yùn)行后,二氧化硫、氮氧化物、煙塵都實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。2013年底,國(guó)家環(huán)保新政實(shí)施后,石景山熱電廠啟動(dòng)了“深度減排”,并在今年3月底前完成了相關(guān)工作。經(jīng)4月、5月兩個(gè)月運(yùn)行驗(yàn)證,二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放都低于北京標(biāo)準(zhǔn)允許排放濃度的50%,接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平,基本實(shí)現(xiàn)燃煤電廠清潔化生產(chǎn)。
“我感覺在北京價(jià)格改革的壓力和阻力不大,比如排污收費(fèi),老百姓支持,企業(yè)也理解并支持。從實(shí)施的結(jié)果來看,排污收費(fèi)高了,但排污量有很明顯的下降趨勢(shì),價(jià)格杠桿撬動(dòng)治污作用開始顯現(xiàn)。”北京市發(fā)改委物價(jià)局收費(fèi)處處長(zhǎng)門處峰介紹,北京部分燃煤電廠、水泥廠等污染物排放量較大的企業(yè),通過加強(qiáng)環(huán)境管理和投入,二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定在低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以下,像石景山熱電廠這樣的企業(yè)都享受了按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收排污費(fèi)的政策。
●價(jià)格政策引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)
佛山“油改氣”倒逼企業(yè)產(chǎn)品升級(jí),打破外企壟斷
“因?yàn)槲覀冏龀隽诉@種汽車內(nèi)飾用的仿皮面料,過去一直壟斷市場(chǎng)的外企不得不降價(jià)了!”廣東佛山天安新材公司的陳列室里,副總經(jīng)理徐芳很是自豪地向記者介紹。
徐芳認(rèn)為,企業(yè)能夠做出這樣的高端產(chǎn)品,是從燒重油轉(zhuǎn)型燒天然氣的成果。因?yàn)榄h(huán)保壓力,企業(yè)要進(jìn)行“油改氣”,但改造之后成本上去了,產(chǎn)品價(jià)格跟同行比要高出不少,“所以我們只能主攻高端產(chǎn)品”。
在佛山高明區(qū)的永航陶瓷有限公司,記者也看到了借力能源改造、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的情況。永航董事長(zhǎng)陸錦榮告訴記者,用了天然氣,他的瓷磚每片成本高了近1元,但排污費(fèi)減少了,燒煤的人工及用電成本節(jié)省了,機(jī)器維修成本和安全成本都降下來了,最關(guān)鍵的是產(chǎn)品優(yōu)等率提高了5個(gè)百分點(diǎn),所以他的產(chǎn)品價(jià)格每一片比同類廠子要高幾毛錢。
佛山的經(jīng)濟(jì)總量在廣東名列前茅,但空氣質(zhì)量也曾經(jīng)墊底。為了走出環(huán)境困局,佛山加快在電廠、陶瓷廠等高耗能行業(yè)推廣天然氣。由于佛山天然氣的氣源結(jié)構(gòu)多樣且市場(chǎng)化程度高,所以佛山的天然氣定價(jià)機(jī)制與其他地方略有不同:在穩(wěn)定居民用氣的前提下,其他用氣價(jià)格由管道天然氣企業(yè)根據(jù)氣源價(jià)格、市場(chǎng)需求自行制定,價(jià)格主管部門進(jìn)行銷售氣價(jià)成本和利潤(rùn)的監(jiān)管工作。有了一定的定價(jià)空間,燃?xì)夤?yīng)企業(yè)在擴(kuò)大銷售、激勵(lì)用氣企業(yè)技術(shù)改造上有了積極性。佛山燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理武剛說,不同類型的企業(yè)改造前后成本變化不一樣,所以佛山燃?xì)鈱?duì)不同行業(yè)實(shí)行不同的氣價(jià),比如天安新材的用氣價(jià)格每立方就比永航這樣的陶瓷企業(yè)的價(jià)格要高幾毛錢。為了鼓勵(lì)陶瓷企業(yè)“煤改氣”,燃?xì)饧瘓F(tuán)常常上門幫企業(yè)算賬,比如,增加的燃料成本可以從節(jié)省用地、用工以及安全成本方面找回來,等等。工作效果顯而易見,佛山空氣質(zhì)量已經(jīng)上升到全省第十八位,企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備水平、產(chǎn)品品種和質(zhì)量、安全生產(chǎn)等,都得到大幅提升。
據(jù)廣東省發(fā)改委價(jià)格綜合調(diào)控處處長(zhǎng)吳祖艷介紹,廣東的價(jià)格改革起步較早,在運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,逐步完善了差別電價(jià)政策體系,出臺(tái)了懲罰性電價(jià)政策。其中,差別電價(jià)的力度比國(guó)家規(guī)定的要大。目前,全省實(shí)行差別電價(jià)的行業(yè)已達(dá)到19個(gè),覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè),形成了較為完善的差別電價(jià)體系,有效遏制了高耗能和高污染行業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來,廣東省累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能9200萬噸、鋼鐵1400萬噸、平板玻璃1780萬重量箱、造紙128萬噸、制革195萬標(biāo)張。截至2013年底,廣東省已經(jīng)公布了5批共78家實(shí)行懲罰性電價(jià)的超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè),對(duì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)、降低全省用電能耗起到積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
●階梯制度“保基本”、促節(jié)約
廣東實(shí)施階梯電價(jià)后,居民售電量增長(zhǎng)率逐年遞增的趨勢(shì)被扭轉(zhuǎn)
如何兼顧節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)與保障民生的關(guān)系,是推進(jìn)和深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革始終繞不開的。目前,階梯制度是解決這一問題的重要舉措。在價(jià)格改革的實(shí)踐中,階梯價(jià)格制度能否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)者的初衷?記者在采訪中得到的答案是肯定的。
從2012年7月起,全國(guó)已經(jīng)普遍建立起階梯電價(jià)。北京市發(fā)改委的同志認(rèn)為,階梯電價(jià)政策對(duì)引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用,比較好地體現(xiàn)了“保基本”這一改革理念,一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平。到2013年底,北京市執(zhí)行居民階梯電價(jià)的家庭超過了600萬戶,第一檔用戶實(shí)際覆蓋率達(dá)到87%左右,比方案設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)的83%提高了4個(gè)百分點(diǎn)。在居民用戶自然增長(zhǎng)的情況下,用電總量不但沒有增長(zhǎng),還比2012年減少了1.66億千瓦時(shí)。
廣東省實(shí)施階梯電價(jià)政策后,全省居民售電量增長(zhǎng)率逐年遞增的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年,全省居民銷售電量增長(zhǎng)率下降至2.95%,比2011年下降了10.51%。從售電量結(jié)構(gòu)來看,第一、二檔居民電量占比分別提高4.78%和0.2%,第三檔居民電量占比下降4.97%,居民合理用電、節(jié)約用電的意識(shí)明顯增強(qiáng)。
在階梯電價(jià)制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)上,國(guó)家發(fā)改委今年又提出,各地在2015年要建立居民生活用水用氣的階梯價(jià)格制度。
深圳是我國(guó)最早建立階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)的城市,深圳市發(fā)改委的同志說,雖然都是全國(guó)首創(chuàng),也都是出于無奈。深圳是全國(guó)七大嚴(yán)重缺水城市之一,供水緊張迫使它在上世紀(jì)90年代就推出了階梯水價(jià)。從推出時(shí)的5級(jí),不斷調(diào)整為4級(jí)、3級(jí),居民節(jié)水意識(shí)不斷提高。深圳水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師姚文彧給記者提供的每戶居民月均用水?dāng)?shù)據(jù)很有說服力:2000年為29.37立方米;2007年為20.51立方米;2013年為17.4立方米。目前,深圳市的萬元GDP耗水量位居全國(guó)最低行列。
不止深圳,整個(gè)廣東省的階梯水價(jià)制度都較早建立,21個(gè)地級(jí)以上市已實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)的有14個(gè),節(jié)約用水效果明顯。率先實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)的10個(gè)地級(jí)以上市,2011年度萬元GDP用水量全部比2009年度降低20%以上,城鎮(zhèn)居民生活人均用水量也明顯下降,如2011年與2009年相比,潮州市日用水量下降了19%,中山市下降18%,東莞市下降16%,深圳市下降13%。