又一輪光伏熱襲來,2015年
光伏累計裝機(jī)量約43吉瓦,躍居全球第一,今年新增規(guī)模將在20吉瓦到23吉瓦。但不容忽視的是,棄光最高達(dá)三成、補貼欠發(fā)兩年半缺口400億元、用地問題顯在化這“三座大山”短期難除,將持續(xù)蠶食電站利潤。這是1月21日從光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展望研討會上獲悉的。今年國家發(fā)改委、能源局將通過實施領(lǐng)跑者計劃、競爭電價政策引導(dǎo)企業(yè)降低光伏成本,同時正和財政部、國土部、稅務(wù)總局、國開行等部門協(xié)調(diào)出臺補貼、土地利用、稅收、走出去、光伏扶貧等方面的新政。其中,第六批可再生能源補貼目錄申報即將開啟,光伏扶貧融資模式正在設(shè)計,相關(guān)文件將在今年2月下發(fā)。
據(jù)了解,2015年多晶硅產(chǎn)量超過16.5萬噸,同比增長25%;硅片和電池片產(chǎn)量分別超過100億片和41吉瓦,組件產(chǎn)量達(dá)到43吉瓦以上,同比增長20.8%;其中,多晶硅產(chǎn)品價格持續(xù)下降,多數(shù)企業(yè)仍虧損。但組件企業(yè)的盈利則有顯著改善,前十家企業(yè)盈利水平多在兩位數(shù),海外建廠成為主要焦點。但產(chǎn)能利用分化明顯,有規(guī)模、品牌、技術(shù)的企業(yè)訂單飽滿,中小企業(yè)接單困難。2015年光伏的出口和2014年持平,預(yù)計達(dá)145億美元。“又一輪光伏熱襲來,不同的是這次從制造環(huán)節(jié)向應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,除金融機(jī)構(gòu)外,很多傳統(tǒng)光伏企業(yè)也切入光伏投資領(lǐng)域。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹說,2015年光伏新增裝機(jī)量約15吉瓦,同比增長40%以上,連續(xù)三年全球第一,其中地面電站占比84%,分布式電站占比16%。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副主任郭雁衍預(yù)計,2016年光伏新增裝機(jī)有望在23吉瓦,而王勃華判斷,2016年6月上網(wǎng)標(biāo)桿電價將下調(diào),將會使得搶裝提前至上半年,市場呈現(xiàn)出先緊后松的態(tài)勢,全年新增裝機(jī)在20吉瓦,2020年國內(nèi)累計光伏裝機(jī)至少在150吉瓦。
但不容樂觀的是,補貼、土地、限電“三座大山”壓力仍存,將繼續(xù)蠶食電站利潤。據(jù)統(tǒng)計,截至目前,國家最后一批發(fā)放補貼的項目在2013年8月底前并網(wǎng),補貼缺口達(dá)400億元。“拖欠2年多不發(fā)放,電站投資收益比預(yù)期下降0.5%,相應(yīng)電價成本推升2.5分/度。”王勃華表示,短期內(nèi)缺口無法填補,根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗的測算,2020年可再生能源電價附加需求為3.1分/千瓦時,光伏補貼需求占比40%左右。國家能源局新能源司副處長邢翼德表示,今年將積極推動提高可再生能源電價附加,當(dāng)前正和財政部有關(guān)部門協(xié)商,建議將居民、農(nóng)業(yè)、自備電廠等納入征收目錄。與此同時,進(jìn)一步簡化補貼手續(xù)。郭雁衍也透露,第六批可再生能源補貼目錄申報即將開啟,與此同時,相關(guān)電子平臺將在第七批申報時啟用,這樣就可以實現(xiàn)補貼按季發(fā)放。
限電的問題同樣嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示,2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時,棄光率12.62%,全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%,新疆為22%。“新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實、電網(wǎng)建設(shè)不配套是限電重要因素。”王勃華稱,經(jīng)濟(jì)下行壓力下限電問題嚴(yán)峻,短期內(nèi)無解。
此外,土地性質(zhì)及土地稅費的問題也顯在化,由于相關(guān)部門評定標(biāo)準(zhǔn)不一,耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發(fā)電造價成本,而且地方性的贊助和產(chǎn)業(yè)投資比比皆是,一些地方甚至把項目分配給關(guān)系戶。“今年將鼓勵就地消納,規(guī)模上向中東部傾斜,同時鼓勵各種光伏發(fā)電形式的業(yè)態(tài)。針對用地問題,和國土部等有關(guān)部門將進(jìn)一步溝通出臺差別化用地操作性的文件,同時屋頂光伏是戰(zhàn)略重點,要結(jié)合電力體制改革的售電側(cè)改革來做,同時將新能源和微電網(wǎng)結(jié)合起來。”邢翼德透露,還將放管結(jié)合,通過競爭配置項目資源,目前相關(guān)文件正在征求意見。