解讀德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案

    2019年2月5日德國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源部5日正式發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，旨在有針對(duì)性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，提高工業(yè)產(chǎn)值，保證德國(guó)工業(yè)在歐洲乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　根據(jù)該戰(zhàn)略，德國(guó)計(jì)劃到2030年將工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增至25%。

　　該戰(zhàn)略將鋼鐵銅鋁、化工、機(jī)械、汽車、光學(xué)、醫(yī)療器械、綠色科技、國(guó)防、航空航天和3D打印等十個(gè)工業(yè)領(lǐng)域列為“關(guān)鍵工業(yè)部門”。政府將持續(xù)扶持這些部門，為相關(guān)企業(yè)提供更廉價(jià)的能源和更有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度，并放寬壟斷法，允許形成“全國(guó)冠軍”甚至“歐洲冠軍”企業(yè)，以提高德國(guó)工業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

    這份文件的始作俑者是德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部部長(zhǎng)彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）。表示，通過合理的能源價(jià)格、降低稅收、將企業(yè)負(fù)擔(dān)降低到40%以下，可以增強(qiáng)德國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證德國(guó)的就業(yè)崗位以及富裕。

   已經(jīng)存在的問題

   《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案回顧了德國(guó)經(jīng)濟(jì)諸多已經(jīng)存在的問題。

    通讀《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》報(bào)告草案，最大的感覺是面對(duì)全球數(shù)字化浪潮，錯(cuò)失互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的德國(guó)開始處于焦慮之中。

    報(bào)告肯定了德國(guó)工業(yè)在過去取得的輝煌成就，包括德國(guó)在鋼鐵、銅及鋁工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、設(shè)備和機(jī)械制造、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防工業(yè)、航空航天工業(yè)、增材制造（3D打?。┦笮袠I(yè)仍然領(lǐng)先于全球。但隨著數(shù)字化、人工智能等為代表的技術(shù)浪潮的來襲，全球的工業(yè)格局正在發(fā)生深刻而急劇變化。特別是顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的出現(xiàn)正在沖擊德國(guó)的傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

   競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)做出行動(dòng)

    《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案認(rèn)為德國(guó)最主要的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，已經(jīng)做出行動(dòng)，并且都在重新定位。

    報(bào)告特別提到美、日、中三國(guó)企業(yè)近年來對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入。

    美國(guó)企業(yè)在人工智能、數(shù)字化、自主駕駛和生物技術(shù)方面的研發(fā)總共投入了數(shù)千億美元的資金。特朗普政府正努力通過“美國(guó)優(yōu)先”政策振興和保護(hù)鋼鐵、鋁、汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，試圖將此前丟失的份額重新轉(zhuǎn)回美國(guó)。

    日本正在通過財(cái)團(tuán)和機(jī)構(gòu)大力投資人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車工業(yè)。日本軟銀集團(tuán)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人）設(shè)立了愿景投資基金，該基金將在十年內(nèi)增長(zhǎng)到1000億美元。

    中國(guó)通過積極的工業(yè)政策來加強(qiáng)十個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、高端機(jī)器人、航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、交通與鐵路、生物制藥和醫(yī)療技術(shù)。2017年，中國(guó)宣布尋求在2030年之前，成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。

   德國(guó)的擔(dān)憂在于：

    第一，汽車產(chǎn)業(yè)的成功對(duì)德國(guó)至關(guān)重要。然而這一產(chǎn)業(yè)正再面臨著尚未成功克服的重大挑戰(zhàn)，包括德國(guó)及歐盟內(nèi)部越來越高的減排要求、替代性交通工具與電動(dòng)汽車快速發(fā)展、自動(dòng)駕駛技術(shù)取得重大創(chuàng)新、全新的移動(dòng)出行理念也可能造成顛覆性的營(yíng)運(yùn)模式。

    第二，德國(guó)正在幾乎所有的重要數(shù)字化創(chuàng)新領(lǐng)域錯(cuò)失機(jī)會(huì)。在人工智能領(lǐng)域，任何一家美國(guó)大型平臺(tái)/軟件/移動(dòng)硬件企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的投資都是德國(guó)企業(yè)無法企及的。

    第三，新的、在全球獲得成功的大型公司正在幾乎所有的高端創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)，尤其是數(shù)字化和人工智能領(lǐng)域，其龐大的資金和市場(chǎng)實(shí)力超過了德國(guó)DAX指數(shù)中的任何一家公司。

    第四，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家正通過發(fā)展技術(shù)專長(zhǎng)、合資企業(yè)或并購歐洲企業(yè)等綜合發(fā)展方案迅速迎頭趕上并擴(kuò)展其技能，導(dǎo)致原本獨(dú)占鰲頭的德國(guó)企業(yè)開始面臨日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力，傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)正在逐步受到威脅。

    特別提到，早在上個(gè)世紀(jì)七十年代，德國(guó)就失去了在消費(fèi)電子行業(yè)長(zhǎng)期以來的領(lǐng)先地位，而日本、韓國(guó)等國(guó)家則迎頭趕上。從那時(shí)起，這種損失就再無回頭之路。

    報(bào)告認(rèn)為，如果要長(zhǎng)期保持德國(guó)工業(yè)的未來生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須能夠及時(shí)認(rèn)清和預(yù)測(cè)全球發(fā)展路線。清楚地了解當(dāng)前實(shí)力可以防止德國(guó)錯(cuò)失即將到來的變革。

   德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略需要做出哪些轉(zhuǎn)變？

   報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前全球化發(fā)展進(jìn)程存在三個(gè)明顯的趨勢(shì)：

    第一，工業(yè)政策在世界許多國(guó)家中興起，但幾乎沒有一個(gè)成功的國(guó)家完全依賴市場(chǎng)力量來管理當(dāng)前事務(wù)。

    第二，全球化使得領(lǐng)先國(guó)家快速擴(kuò)張戰(zhàn)略日益明顯，目的顯然是為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)而搶占市場(chǎng)并迅速壟斷新市場(chǎng)。

    第三，封閉與保護(hù)主義也逐漸抬頭。

    為應(yīng)對(duì)新一輪數(shù)字化浪潮帶來的工業(yè)變革及發(fā)展趨勢(shì)，德國(guó)必須做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并將其提上政治議程。面對(duì)挑戰(zhàn)，報(bào)告提出了德國(guó)國(guó)家工業(yè)政策的4個(gè)參考點(diǎn)，并認(rèn)為德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略需要做出轉(zhuǎn)變：

    第一，掌握工業(yè)技術(shù)的主導(dǎo)能力是維持德國(guó)未來生存能力的決定性挑戰(zhàn)。到2030年，將工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比提高到25%。

    第二，保持一個(gè)閉環(huán)的工業(yè)增值鏈。從基本材料的生產(chǎn)到制造和加工，再到分配、服務(wù)、研發(fā)都存在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)（主要指的歐盟），增強(qiáng)德國(guó)及歐盟在各個(gè)工業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)抵抗力，同時(shí)盡可能的擴(kuò)大增值鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    第三，強(qiáng)化對(duì)德國(guó)中小企業(yè)的支持。中小企業(yè)是德國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)。許多中小企業(yè)已經(jīng)用高度專業(yè)化的產(chǎn)品和應(yīng)用（隱形冠軍群）“征服”了部分世界市場(chǎng)，具有強(qiáng)大的技術(shù)專長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。

    第四，打造德國(guó)與歐洲的龍頭企業(yè)。阿爾特邁爾部長(zhǎng)說：“在某些領(lǐng)域，德國(guó)需要擁有國(guó)家乃至歐洲范圍內(nèi)的旗艦企業(yè)，使其擁有能力與全球巨頭抗衡。”

    按照《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》計(jì)劃，政府應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)建立跨企業(yè)聯(lián)合體，來共同進(jìn)行電動(dòng)汽車電池開發(fā)、人工智能研究等工作，最終目的則是“確保或重奪德國(guó)、歐盟的科技領(lǐng)先地位”。同時(shí)，阿特邁爾部長(zhǎng)呼吁歐盟競(jìng)爭(zhēng)法需要修改，減少歐洲企業(yè)兼并或合并的障礙，以便促進(jìn)歐盟公司可以合理地“大型化”。

    他強(qiáng)化了阻擊外來并購的決心，建議必要時(shí)德國(guó)政府可在具有戰(zhàn)略重要性的企業(yè)中持股，以防這些企業(yè)被外資收購，雖然他對(duì)政府力量的干預(yù)場(chǎng)合和時(shí)機(jī)，進(jìn)行了詳盡的描述，強(qiáng)調(diào)“只有在非常重要的情況下，國(guó)家才可以在一段有限時(shí)間內(nèi)充當(dāng)公司股份的收購者”。

    報(bào)告還給歐盟進(jìn)一步支招，認(rèn)為歐盟需要一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)整個(gè)歐洲的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而許多歐盟國(guó)家的去工業(yè)化進(jìn)程必須逐步停止和扭轉(zhuǎn)。

    改革的方向

    同時(shí)為推動(dòng)工業(yè)政策的落地，報(bào)告認(rèn)為必須輔之以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策，德國(guó)必須在政治層面不斷反思與改進(jìn)其工業(yè)生產(chǎn)的框架條件，并在稅收政策、補(bǔ)貼法和競(jìng)爭(zhēng)法等層面進(jìn)行改革。改革的方向包括：

    第一，國(guó)家對(duì)于外國(guó)公司接管的禁令必須受到限制。必須在適當(dāng)?shù)那闆r下重審和修改德國(guó)與歐洲的競(jìng)爭(zhēng)法，以便德國(guó)與歐洲的公司還能以較高水平參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

    第二，重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法，創(chuàng)造更加公平化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    第三，堅(jiān)持自由、開放的國(guó)際市場(chǎng)原則，加強(qiáng)和擴(kuò)大多邊主義。德國(guó)也希望遵守這一原則，減少乃至消除全球關(guān)稅，尤其是各個(gè)領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。通過加強(qiáng)多邊主義是抵御任何形式保護(hù)主義。

    第四，整合歐盟內(nèi)部都過于分散的經(jīng)濟(jì)政策決策理事會(huì)。只有歐盟成員國(guó)共同致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能最終成功。

    啟發(fā)  

    中國(guó)分析人士認(rèn)為，《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，與其說是一個(gè)關(guān)于德國(guó)工業(yè)未來的戰(zhàn)略倡議，不如說是一次關(guān)于“國(guó)家與產(chǎn)業(yè)”關(guān)系的陳述。它似乎在陳述一系列的原則，從而進(jìn)行理念的宣貫，和不同尋常的知識(shí)普及。

    在新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)中，德國(guó)仍然具備極強(qiáng)的工業(yè)實(shí)力，但在數(shù)字化、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域缺乏基礎(chǔ)，德國(guó)完全有必要通過調(diào)整現(xiàn)有的工業(yè)制度和監(jiān)管政策，以適應(yīng)全球化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需求。德國(guó)必須也有必要在政治層面不斷反思與改進(jìn)其工業(yè)生產(chǎn)的框架條件。