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安徽?。悍e極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2014-07-09
核心提示:各地近年來涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大、社會(huì)功能不斷增多。然而,傳統(tǒng)的行政管理體制制約著它們的發(fā)展。對(duì)此,安徽省積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,實(shí)施差別化管理。

各地近年來涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大、社會(huì)功能不斷增多。然而,傳統(tǒng)的行政管理體制制約著它們的發(fā)展。對(duì)此,我省積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,實(shí)施差別化管理——

效能如何提升——

機(jī)構(gòu)做“減法”構(gòu)建大部門,職權(quán)做“加法”健全鎮(zhèn)政府功能

“沒想到辦事效率這么高,超出了我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想象。 ”6月下旬,在寧國市港口鎮(zhèn)的省級(jí)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū),來自浙江安吉的客商黃國榮說,他對(duì)這里的發(fā)展環(huán)境非常滿意,還介紹境外朋友前來投資。 “雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,但我們的發(fā)展勢(shì)頭很好。 ”港口鎮(zhèn)黨委書記金文忠說,這主要得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

2012年,我省遴選出霍山縣衡山鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、寧國市港口鎮(zhèn)、廣德縣新杭鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)行政管理體制改革。 “改革著力點(diǎn)在于破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,理順職責(zé)關(guān)系,創(chuàng)新管理體制,擴(kuò)大管理權(quán)限,完善配套政策,發(fā)揮其在加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的示范引領(lǐng)作用。 ”省編辦副主任郭本純介紹說。

改革首先向機(jī)構(gòu)設(shè)置開刀,通過整合現(xiàn)有行政、事業(yè)資源,歸并職能重疊、相近機(jī)構(gòu),組建大部門。 “原來有4個(gè)行政機(jī)構(gòu)、16個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu),職能交叉、管理不順現(xiàn)象嚴(yán)重。以農(nóng)業(yè)為例,鎮(zhèn)里就有水利、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等七八個(gè)站所。 ”衡山鎮(zhèn)黨委書記謝明說,改革中,鎮(zhèn)里重組政府架構(gòu),形成黨政辦公室、社會(huì)管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等7個(gè)綜合機(jī)構(gòu),涉農(nóng)部門全部歸口農(nóng)業(yè)工作局,從而杜絕了“踢皮球”現(xiàn)象。

機(jī)構(gòu)做“減法”,職權(quán)卻做起“加法”。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)通過委托或授權(quán),賦予鎮(zhèn)里工業(yè)項(xiàng)目審批、市容執(zhí)法等管理權(quán)限,擴(kuò)大鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)管理方面的行政管理權(quán)限,完善了基層政府的功能。 “簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié),優(yōu)化了服務(wù)流程。 ”謝明說,現(xiàn)在很多審批項(xiàng)目,鎮(zhèn)里即可辦理,不再需要“折返跑”。

相對(duì)于以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難流動(dòng),改革打破了公務(wù)員、事業(yè)單位身份限制,為年輕干部提供了干事舞臺(tái),激發(fā)了基層干部活力。衡山鎮(zhèn)新組建的7個(gè)部門中,有6個(gè)“一把手”是原事業(yè)身份的干部競(jìng)聘上崗。 “沒有改革,這對(duì)我們來說是不可想象的。 ”從農(nóng)業(yè)站競(jìng)聘任鎮(zhèn)規(guī)劃局長(zhǎng)的朱正福頗為感慨地說。

權(quán)責(zé)如何對(duì)等——

賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,釋放基層活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn),是我國最基層的一級(jí)政權(quán)組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展,各地涌現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大、社會(huì)功能不斷增多。然而,由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,其“身大衣小”“車大馬小”“責(zé)大權(quán)小”問題突出,嚴(yán)重制約了其自身的建設(shè)、發(fā)展和管理。試點(diǎn)的8個(gè)鎮(zhèn)中,財(cái)政收入均在3億元以上,常住人口超過2萬人,鎮(zhèn)內(nèi)普遍設(shè)有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),各項(xiàng)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以農(nóng)業(yè)為主的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改變整齊劃一模式,實(shí)現(xiàn)差別化管理,成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的呼喚。

“事財(cái)不匹配、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、運(yùn)行不順暢現(xiàn)象嚴(yán)重。 ”繁昌縣孫村鎮(zhèn)黨委書記詹力說,原有的政府架構(gòu)、運(yùn)行體制使得鎮(zhèn)政府經(jīng)常處于“無錢辦事、無權(quán)辦事、無人辦事”的艱難境地。按照法律規(guī)定,我國行政執(zhí)法權(quán)以縣一級(jí)政府為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏城市發(fā)展需要加強(qiáng)的城建、規(guī)劃、環(huán)保等職能,沒有被授予行使相關(guān)行政許可權(quán)、處罰權(quán)等,鎮(zhèn)里有近90%的事項(xiàng),需上級(jí)審批才能執(zhí)行,所能提供的公共服務(wù)也與群眾需求不適應(yīng)。

兩年來,我省指導(dǎo)8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣市出臺(tái)財(cái)政金融、國土資源、干部人事、戶籍制度等方面的具體改革實(shí)施意見,破解體制機(jī)制障礙,破除責(zé)權(quán)利不對(duì)等的局面,實(shí)現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任相一致、財(cái)力與事權(quán)相匹配,釋放了基層活力,促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和歸位。“對(duì)于下放、委托的行政許可、行政審批項(xiàng)目,一律進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心,實(shí)行一站式服務(wù),建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán),交由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。 ”省編辦市縣處處長(zhǎng)吳鵬認(rèn)為,這些改革不僅節(jié)約了行政成本、提高了服務(wù)效率,還有效破解了多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的難題。

財(cái)政政策配套改革,更直接提供了真金白銀的支持,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾提供更多底氣。衡山鎮(zhèn)原先可用財(cái)力不到6000萬元,現(xiàn)在超過億元。港口鎮(zhèn)以前是鄉(xiāng)財(cái)縣管模式,實(shí)行報(bào)賬制,可用財(cái)力不過百萬元,現(xiàn)在可支配財(cái)力達(dá)到5000多萬元。

權(quán)力如何用好——

提升基層干部素質(zhì)能力,提供法律法規(guī)支撐

“效率提高,辦事省心。 ”在衡山鎮(zhèn)黨群行政服務(wù)中心,一位辦事群眾切身感受到改革帶來的便利。他說,比如以前蓋房辦證,三個(gè)月都沒個(gè)準(zhǔn)信,現(xiàn)在申請(qǐng)遞上,國土、規(guī)劃部門很快就上門勘驗(yàn),決定你能否建、在哪建。改革以來,試點(diǎn)鎮(zhèn)積極探索社會(huì)管理和公共服務(wù)新模式,提升公共服務(wù)水平。

同時(shí),試點(diǎn)鎮(zhèn)逐步擴(kuò)大“以錢養(yǎng)事”的范圍和領(lǐng)域,鎮(zhèn)內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、路燈維修等事項(xiàng)均推行“項(xiàng)目招標(biāo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾監(jiān)督、政府買單、錢隨事走、按績(jī)?nèi)〕?rdquo;的運(yùn)行機(jī)制,不僅降低了行政成本,也促進(jìn)了公共服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化。

以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,試點(diǎn)鎮(zhèn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)明顯。 “改革有效克服了體制不順、機(jī)制不活等弊端,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。 ”說起改革實(shí)踐,謝明深有體會(huì)地說。去年,衡山鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值146億多元,增長(zhǎng)超過22%,農(nóng)民人均純收入超過1.3萬元。

不過,從傳統(tǒng)的行政模式向新的治理模式轉(zhuǎn)變,試點(diǎn)階段的改革,不可避免地遇到一些困難和阻力。

面對(duì)市縣下放的事權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力如何跟上,確保用得了、用得好,成為一道難題。 “下放來的不僅是權(quán)力,更是責(zé)任。 ”金文忠說,對(duì)于專業(yè)性和法律性都比較強(qiáng)的權(quán)力,囿于鎮(zhèn)里專業(yè)人才缺乏,有些權(quán)力就沒敢承接,由寧國市直部門派駐分局行使。

目前,改革中的權(quán)力下放,還缺乏法律法規(guī)支撐。 “如果沒有法律的保障,下放的權(quán)力就沒有確定性,使用起來,效果也會(huì)打折扣。 ”采訪中,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心,沒有法律保障的授權(quán),一紙文件、一個(gè)會(huì)議就能把下放的權(quán)力收回去,遇到這種情況,就不知道該怎么辦,而且行政執(zhí)法主體資格獲得的問題,尚需頂層設(shè)計(jì)來解決。因此,隨著改革的深入,與之相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)要從立法上給予明確,從法律上規(guī)范縣鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

“我省‘十二五’規(guī)劃提出,未來五年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%以上,這意味著每年要有125萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。 ”吳鵬說,省編辦將繼續(xù)深化改革試點(diǎn),解決改革中出現(xiàn)的問題,帶動(dòng)更多的綜合配套改革深入,使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的橋頭堡和排頭兵。

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