創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“安徽路徑” 建設(shè)"1+6"政策解讀

　　

　　關(guān)鍵詞

　　

　　能力評(píng)價(jià)

　　

　　【主要內(nèi)容】

　　

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　

　　評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源于省統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、科技等部門，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)市、縣政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

　　

　　【亮點(diǎn)解讀】

　　

　　省科技廳計(jì)劃處處長(zhǎng)劉旭：

　　

　　科學(xué)的能力評(píng)價(jià)體系，可以激活市縣的創(chuàng)新動(dòng)力。新的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，將市場(chǎng)認(rèn)同、貢獻(xiàn)度直接與引導(dǎo)研發(fā)投入，與產(chǎn)品銷售額、稅收，與取得發(fā)明專利等指標(biāo)掛鉤；第三方評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)直接由科技部門向統(tǒng)計(jì)等部門調(diào)取，對(duì)未納入法定統(tǒng)計(jì)的規(guī)下企業(yè)由權(quán)威第三方中介機(jī)構(gòu)依法提供評(píng)估報(bào)告，誰(shuí)給數(shù)據(jù)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這樣評(píng)價(jià)起來更加客觀、公正、簡(jiǎn)便。

　　

　　【名詞解釋】

　　

　　創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6”政策

　　

　　為深化科技體制改革、建設(shè)創(chuàng)新安徽，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，省委、省政府今年2月出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》。為保障《意見》落實(shí)，省政府辦公廳隨后印發(fā)6個(gè)配套文件：《安徽省自主創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則(試行)》《安徽省重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)后補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則(試行)》《安徽省鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則(試行)》《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則(試行)》《安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則(試行)》《安徽省市縣創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》。1份《意見》及6個(gè)配套文件，簡(jiǎn)稱創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6”政策。

　　

　　改革激活第一生產(chǎn)力

　　

　　——對(duì)話省科技廳廳長(zhǎng)徐根應(yīng)

　　

　　記者：與過去相比，“1+6”政策有哪些突出亮點(diǎn)？

　　

　　徐根應(yīng)：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。“1+6”政策突出將合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)行之有效的政策措施拓展到全省，突出使市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，突出產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市、體系和政策環(huán)境“五位一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)科技評(píng)審立項(xiàng)支持到后補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)支持等“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　

　　“1+6”政策，從科技計(jì)劃體制到項(xiàng)目支持機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)管理體制到評(píng)價(jià)補(bǔ)助機(jī)制，從推進(jìn)工作體制到上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)過去科技工作推進(jìn)、支持、管理和服務(wù)方式進(jìn)行前所未有的顛覆性、突破性改革。通過改革，科技部門的權(quán)沒了、事多了、責(zé)任大了，這既是科技管理本身的改革，又是工作職能的轉(zhuǎn)變，更是管理方法的創(chuàng)新、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

　　

　　記者：“1+6”政策，建立哪些新的激勵(lì)機(jī)制？

　　

　　徐根應(yīng)：建立新的支持機(jī)制，即“企業(yè)愿意干、政府就支持，市縣愿意干、省里再支持”，由過去科技部門先立項(xiàng)、撥款，企業(yè)再做項(xiàng)目、搞研發(fā)，向企業(yè)先投入、市場(chǎng)再評(píng)價(jià)、市縣先補(bǔ)助、省里后補(bǔ)助，只認(rèn)條件和績(jī)效轉(zhuǎn)變。建立新的導(dǎo)向機(jī)制，變水平導(dǎo)向?yàn)樨暙I(xiàn)導(dǎo)向，由過去自由申報(bào)、專家評(píng)審、注重項(xiàng)目自身科技含量和水平，向合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、注重項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。建立新的評(píng)價(jià)機(jī)制，變專家評(píng)審為第三方評(píng)價(jià)，無(wú)論科技項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，由過去企業(yè)申報(bào)、部門蓋章、科技部門再予認(rèn)定，向依據(jù)市場(chǎng)認(rèn)同、貢獻(xiàn)度和第三方數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)績(jī)效，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予支持轉(zhuǎn)變。建立新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)科技工作上重下輕“倒三角”問題，建立“省抓推動(dòng)、市縣為主、部門服務(wù)”責(zé)任體系，強(qiáng)化市縣推進(jìn)主體責(zé)任。建立新的政策效應(yīng)放大機(jī)制，由過去專項(xiàng)資金切塊分配到市，向現(xiàn)在的不分地域、大小、身份，一律按市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)支持轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)在創(chuàng)新發(fā)展中當(dāng)龍頭、扛大頭、走前頭。

　　

　　記者：如何破除體制機(jī)制障礙，加速科技成果轉(zhuǎn)化？

　　

　　徐根應(yīng)：推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是科技體制改革的重要著力點(diǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)選擇部分中央級(jí)事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。作為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省，我省將抓住這一國(guó)家政策試點(diǎn)的機(jī)遇，以加速科技成果轉(zhuǎn)化為中心，深化科技體制改革，破除體制機(jī)制障礙，允許采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，讓科技人員持有股權(quán)期權(quán)。同時(shí)，探索把中央試點(diǎn)政策拓展到省內(nèi)高校、科研院所，乃至于國(guó)有企業(yè)。

　　

　　記者：“1+6”政策出臺(tái)以來，取得哪些重要成果？

　　

　　徐根應(yīng)：在改革推進(jìn)上，目前已在全球?qū)痈邔哟稳瞬艌F(tuán)隊(duì)140個(gè)，新入選國(guó)家“千人計(jì)劃”29人，總數(shù)達(dá)158人，居全國(guó)第7位；新獲批國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃15項(xiàng)，總數(shù)達(dá)22項(xiàng)；在全省46所高校和科研院所建立聯(lián)絡(luò)員制度，7個(gè)市出臺(tái)建設(shè)方案，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等20多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為科技中試、人才聚集、企業(yè)孵化的中心。在創(chuàng)新指標(biāo)上，1月至5月，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.9%，增加值占規(guī)上工業(yè)的35.4%，較上年底提升0.2個(gè)百分點(diǎn)；量子通信南北干線等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)247家，總數(shù)達(dá)2264家，成為省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量；申請(qǐng)、獲授權(quán)發(fā)明專利同比分別增長(zhǎng)74.8%和31.6%，總量繼續(xù)保持全國(guó)第七位、第八位。

　　

　　專家視點(diǎn)

　　

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫。目前，建設(shè)創(chuàng)新安徽、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為我省面向未來的核心戰(zhàn)略。 “1+6”政策的出臺(tái)，標(biāo)志著安徽由要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主導(dǎo)，向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。新政策各項(xiàng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)直接指向企業(yè)，更加突出以企業(yè)為中心，更能發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，強(qiáng)化市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中起決定性作用，可以引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激活科研人員創(chuàng)造性，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開放發(fā)展。儀器共享、建立新型產(chǎn)學(xué)研用實(shí)體，也可以更好地整合資源，實(shí)現(xiàn)開放聯(lián)合創(chuàng)新。

　　

　　——合肥通用機(jī)械研究院研究員 范志超

　　

　　“1+6”政策的出臺(tái)，意味著安徽摒棄以資源消耗和規(guī)模擴(kuò)張為主的依附性發(fā)展老路，堅(jiān)持走依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)型調(diào)整新路。人才是創(chuàng)新的第一要素，“1+6”政策更加注重人才團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)，把培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才、支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，作為推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要舉措。新政全面取消科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批，取消科技管理行政自由裁量權(quán)，變水平導(dǎo)向?yàn)樨暙I(xiàn)導(dǎo)向，變專家評(píng)審為第三方評(píng)價(jià)，變科技資源分散分割為共建共享、協(xié)同創(chuàng)新，這一系列舉措將能促進(jìn)安徽自主創(chuàng)新能力的極大提升。

　　

　　——中科大公共實(shí)驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)師 周宏敏

　　

　　企業(yè)聲音

　　

　　“1+6”政策，對(duì)企業(yè)來說很實(shí)用，企業(yè)申報(bào)補(bǔ)助非常簡(jiǎn)單，可操作性強(qiáng)，可以大大促進(jìn)企業(yè)加大自主研發(fā)力度和創(chuàng)新能力投入。創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金，更加看重市場(chǎng)認(rèn)同、貢獻(xiàn)度和第三方數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)績(jī)效，取得實(shí)實(shí)在在創(chuàng)新成果的企業(yè)將能獲得“真金白銀”補(bǔ)助。比如，購(gòu)置關(guān)鍵儀器設(shè)備，江汽可申請(qǐng)300萬(wàn)元至400萬(wàn)元補(bǔ)助；在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，這一塊能拿到400萬(wàn)元至500萬(wàn)元補(bǔ)助。國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品“后補(bǔ)助”，承擔(dān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)補(bǔ)助，大型儀器設(shè)備共享雙向補(bǔ)助等政策，將會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)自主創(chuàng)新能力的提升。

　　

　　——江淮汽車公司技術(shù)中心科技管理部部長(zhǎng) 李傳斌

　　

　　“1+6”政策以企業(yè)為主體，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予補(bǔ)助，在大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，可以鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大研發(fā)投入，生產(chǎn)出更多更好的創(chuàng)新產(chǎn)品，也能更多地培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。新政建立“企業(yè)愿意干、政府就支持，市縣愿意干、省里再支持”的機(jī)制，可以更好地引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在創(chuàng)新發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)龍頭、扛大頭、走前頭。新政還鼓勵(lì)對(duì)科技人員探索開展企業(yè)股權(quán)、期權(quán)、分紅等獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，讓科技人員擁有股權(quán)、期權(quán)，可以進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)造松綁加力，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性。

　　

　　——中航工業(yè)合肥江航飛機(jī)裝備公司科技委副主任 汪斌生