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打車軟件不接受統(tǒng)一管理將叫停；明確平臺不得影響手機軟件競爭
經(jīng)過近兩個月的征求意見，交通運輸部辦公廳近日正式印發(fā)了《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》。其中明確，出租車電召服務(wù)實行統(tǒng)一接入管理。打車軟件不接受統(tǒng)一管理將叫停。
昨日，交通部發(fā)布《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》（以下簡稱“通知”）。對于社會廣泛關(guān)注的打車軟件將何去何從，通知明確，“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件的正當功能及良性競爭”。
由于各城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進度不一，召車軟件發(fā)展程度也不一樣，交通運輸部運輸司副司長李志強表示，通知對統(tǒng)一接入的時間并無要求。
召車信息今后只能向空車推送
根據(jù)通知，召車信息今后只能向空車推送，不能影響到正常營運中的車輛。
通知要求，各地逐步實現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入管理，逐步實現(xiàn)各類電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報。手機軟件召車需求信息可在平臺運轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機終端播報，但平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件的正當功能及良性競爭。
同時，將加快實現(xiàn)出租汽車服務(wù)管理信息共享。逐步實現(xiàn)對出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。
對于不按要求接入城市出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、不完整同步實現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理等擾亂市場秩序的行為，各地方交通運輸主管部門有權(quán)協(xié)調(diào)督促手機軟件召車信息服務(wù)商及時進行整改。對整改不力或拒不整改的，可要求出租車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車軟件。
機場火車站不得使用電召軟件
通知要求，出租汽車電召服務(wù)包括人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種服務(wù)方式。其中，人工電話召車能夠為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務(wù)。
在對手機軟件召車服務(wù)市場的監(jiān)管，通知提出，在機場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊?，出租汽車駕駛員不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區(qū)攬客。
■回應
打車軟件：終獲“正當”身份
嘀嘀打車、快的打車的北京相關(guān)負責人昨天均對通知予以回應。滴滴打車副總裁王欣對新京報記者表示，這意味著國家首次在中央政策層面確立了打車軟件的合法地位，其中的指導性意見，也給手機打車軟件留出自主發(fā)展空間，保留了手機電召、互聯(lián)網(wǎng)電召的核心競爭力。
快的打車相關(guān)負責人對新京報記者表示，交通部的通知一方面肯定了打車軟件對社會、用戶甚至未來智能交通出行的價值和意義，尤其是其中提到的“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件的正當功能及良性競爭”這一條，“對我們這個行業(yè)未來的發(fā)展也是利好”。
■釋疑
1、電召服務(wù)平臺是否“一刀切”？
不再要求統(tǒng)一車載終端
征求意見稿發(fā)布之后，有聲音質(zhì)疑稱電召實行統(tǒng)一管理將使得之前打車軟件憑借巨額補貼換來的市場份額拱手相讓。
昨天，交通運輸部運輸司副司長李志強表示，電召服務(wù)的統(tǒng)一接入管理，實際上是要求將各類電召需求信息在運營服務(wù)商自主調(diào)度運營以后，再統(tǒng)一在城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺上進行流轉(zhuǎn)，并不是要求手機召車軟件統(tǒng)一合并到城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺上來調(diào)度和運營。
他表示，此舉措既不會影響手機召車軟件的自主調(diào)度，也不會影響手機召車軟件服務(wù)商之間的良性競爭，更不會影響手機召車軟件的正常功能。而且現(xiàn)在明確規(guī)定，對手機召車軟件服務(wù)商在實行手機召車服務(wù)的時候，允許保留手機終端，不再要求統(tǒng)一車載終端。
通知同時要求，各地交通運輸主管部門要加快推動出租汽車車載終端設(shè)備的升級改造，并鼓勵支持市場各方研發(fā)推廣適應手機軟件召車等各種電召服務(wù)方式發(fā)展的高性能車載終端設(shè)備。
2、與征求意見稿比有哪些變化？
違規(guī)不再強令退出市場
與此前的征求意見稿相比，通知有兩大變化。首先是明確了平臺不得影響手機軟件競爭。北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)分析稱，增加這一規(guī)定旨在厘清管理平臺與打車軟件之間的邊界，但落實還需要出臺更為細化的規(guī)定。
其次是違規(guī)處罰不再強令退出市場。在意見稿中，對拒不整改的手機軟件召車信息服務(wù)商，責令退出出租汽車市場。但在通知中，對拒不整改的，可要求出租汽車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車軟件。趙占領(lǐng)說，交通部門并沒有直接的處罰權(quán)限，只能通過限制司機的行為間接實現(xiàn)對打車軟件的監(jiān)督。
■落地
北京已經(jīng)實施統(tǒng)一信息管理
去年7月份，北京的地方性管理規(guī)范——《北京市出租汽車手機電召服務(wù)管理實施細則》(下稱《細則》)試行。細則明確了手機電召服務(wù)商納入全市統(tǒng)一電召平臺、在出租汽車行業(yè)開展手機電召服務(wù)的準入和退出條件。
細則實施至今，效果如何？
“電話電召統(tǒng)一后與此前服務(wù)有差距”
在細則出臺后，手機電召企業(yè)進行了一系列調(diào)整，部分手機電召軟件納入了96106電話電召平臺。但這個手段并沒有增加電召對市場的影響。一位中型出租車公司負責人說，手機電召在去年年初使用率高，但在進行了一系列調(diào)整后，使用率反倒有所降低。“與電召企業(yè)減少打車獎勵金額有關(guān)，但也與統(tǒng)一調(diào)度電召和手機電召帶來的服務(wù)體驗差距有一定關(guān)系。”
快的打車相關(guān)部門負責人表示，手機叫車調(diào)度并不是簡單的呼叫服務(wù)，其背后是大數(shù)據(jù)支持和精準定位等技術(shù)支撐，服務(wù)更精確。而這些恰恰是打車軟件的核心競爭力。“此次印發(fā)的通知中明確表示，支持這種‘手機對手機’的點對點的技術(shù)創(chuàng)新，充分保留了企業(yè)的自主調(diào)度權(quán)。”
“打車軟件市場進入理性消費時期”
通知還要求，要逐步實現(xiàn)各類電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報。乘客發(fā)出召車信息后，信息到達駕駛員手機終端之前，將先在平臺上周轉(zhuǎn)處理。
“這就是現(xiàn)在的北京模式，我們也是這么做的。”快的打車有關(guān)負責人說，現(xiàn)在北京手機軟件電召和電話招車信息這塊是打通的，電話招車平臺可以看到手機叫車的信息，如果電話叫車無人應，叫車單也會發(fā)送到手機軟件叫車調(diào)度平臺。“這也是為了增加叫車的成功率，是合作的關(guān)系。”
此外，所謂的信息統(tǒng)一平臺還有司機信息庫的共享。“過去我們只能通過線下的一些證件確認司機端的真實性，如果信息共享后，通過政府的信息庫就能直接對司機信息查詢和備案。”政府交通主管部門的司機信息接入后，可以避免有“黑司機”接入正規(guī)的打車軟件。
的哥王師傅說，自從打車補貼取消后，叫車軟件的市場正在進入理性消費時期。以前有大額補貼的時候，每天掛著手機，精神緊張地關(guān)注每一單叫車。現(xiàn)在他每天大概能使用十次叫車軟件，基本不再空駛。
