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為落實國務(wù)院簡政放權(quán)，減少行政審批的要求，2014年在新一輪行政審批調(diào)整中，國家質(zhì)檢總局上報取消進口舊機電行政審批。近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，其中第30 條取消了舊機電產(chǎn)品備案。質(zhì)檢總局積極貫徹落實國發(fā)〔2014〕50號決定的要求，調(diào)整了進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作，取消了對進口舊機電產(chǎn)品實施備案管理。
據(jù)了解，隨著我國外貿(mào)急速擴大，外商投資企業(yè)數(shù)量迅速增長，舊機電產(chǎn)品的進口量越來越大。進口舊機電產(chǎn)品往往存在與我國現(xiàn)行產(chǎn)品安全、衛(wèi)生等強制性技術(shù)法規(guī)不符的情況。同時在舊機電產(chǎn)品進口的過程中，個別不法商人為謀取不正當利益，將一些對環(huán)境高污染、對人類生命安全和健康高危害的舊機電產(chǎn)品輸入國內(nèi)。違規(guī)進口舊機電產(chǎn)品不僅污染環(huán)境，危及人類和動植物生命和健康以及生產(chǎn)安全，還擾亂了正常的市場秩序，引起了國家的高度重視。國家質(zhì)檢總局與商務(wù)部、海關(guān)總署等多部門聯(lián)合，對不同類別的舊機電產(chǎn)品采取禁止進口、限制進口、允許進口等不同的管理措施。自2002年起國家質(zhì)檢總局對國家允許進口的舊機電產(chǎn)品逐步建立了以“備案、裝運前檢驗、到貨檢驗、后續(xù)監(jiān)管”四個環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的一套閉環(huán)管理的進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管制度。多年的實踐也表明，實施這四個環(huán)節(jié)的檢驗監(jiān)管，既保證了進口舊機電產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、優(yōu)化，進口舊機電產(chǎn)品收用貨單位質(zhì)量意識亦不斷提高。
2009年至2013年，進口舊機電產(chǎn)品備案的金額達367.97億美元 。同期實施裝運前檢驗的金額為148.57億美元，裝運前檢驗一次檢驗不合格金額達120.38億美元（占比81.03%），較好地起到了將質(zhì)量安全風(fēng)險擋在國門之外的作用。
進口舊機電產(chǎn)品備案是在產(chǎn)品進口前采取的一項管理措施，是一種事前審批。取消備案行政審批并不意味著淡化對進口舊機電質(zhì)量安全管理，更需加強事中事后監(jiān)管。為保障進口舊機電產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、優(yōu)化，加強對進口舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管，質(zhì)檢總局啟動了《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第二十二條第二款及第五十一條第三款涉及進口舊機電產(chǎn)品備案條文的修改；發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于調(diào)整進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的公告》。公告明確告知行政相對人，取消進口舊機電產(chǎn)品備案行政審批，明確進口舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管由裝運前檢驗環(huán)節(jié)開始，具體包括裝運前檢驗、口岸查驗、目的地檢驗及監(jiān)管三個環(huán)節(jié)。
同時為方便收用貨單位進口舊機電產(chǎn)品，減少收用貨單位因?qū)M口舊機電產(chǎn)品管理政策、流程不熟悉而造成的困難，組織開發(fā)、啟用了“進口舊機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息服務(wù)平臺”。
上述措施是質(zhì)檢總局落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴進口、惠民生的重要舉措之一，將極大簡化進口舊機電手續(xù)，促進貿(mào)易便利化。
