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我國“十三五”規(guī)劃將
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國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：
為加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年以來我委編制印發(fā)了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）以及軌道交通裝備等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。為引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，切實(shí)落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》以及6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福M織實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體考慮
充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，加快推動(dòng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)。聚焦國家戰(zhàn)略需求，創(chuàng)新組織方式，加大支持力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，力爭(zhēng)用較短時(shí)間率先在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源（電動(dòng)）汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批中國制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國際公認(rèn)的中國標(biāo)準(zhǔn)，使這些領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著增強(qiáng)，并帶動(dòng)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件水平提高和制造業(yè)整體素質(zhì)提升。
二、重大工程實(shí)施安排
?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)
著力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重大機(jī)械裝備、控制系統(tǒng)等產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用示范，研發(fā)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。
（二）實(shí)施方式
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實(shí)施。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)等具有較強(qiáng)外部性、公益性的項(xiàng)目，采用固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助等政策性方式支持；對(duì)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)等具有營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，利用產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場(chǎng)化方式支持。
?。ㄈ┲卮箜?xiàng)目
1．軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
?。?）譜系化動(dòng)車組研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化
時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組：進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)向架及車體、制動(dòng)系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵核心部件的自主化水平，形成具有國際先進(jìn)水平的自主化產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組：研制滿足自主化、簡(jiǎn)統(tǒng)化、互聯(lián)互通要求的車型，完成型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核以及其他試驗(yàn),形成批量生產(chǎn)能力。
城際動(dòng)車組（時(shí)速140～200公里）：研制滿足系列化、平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的整車及關(guān)鍵零部件，開展工程示范應(yīng)用，產(chǎn)品具有國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
?。?）城市軌道交通車輛研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化
完成無接觸網(wǎng)低地板現(xiàn)代有軌電車、現(xiàn)代跨座式單軌客車的自主開發(fā)，開展工程示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
?。?）軌道交通控制系統(tǒng)研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化
研制自主化的高速鐵路列控系統(tǒng)、城際鐵路列控系統(tǒng)、城軌列控系統(tǒng)、市域快軌信號(hào)系統(tǒng)，開展工程示范應(yīng)用。
2．高端船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
（1）重大產(chǎn)品示范應(yīng)用
加快豪華郵輪、新型液化天然氣船、綠色智能船舶等重大產(chǎn)品的國內(nèi)制造、示范應(yīng)用，推動(dòng)自主品牌配套設(shè)備裝船，培育高端產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和總承包能力。
?。?）關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化
開展新型船用動(dòng)力系統(tǒng)、通訊導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵配套系統(tǒng)的攻關(guān)，推動(dòng)自主創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)國際合作，通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、合資經(jīng)營(yíng)、海外并購等方式，掌握產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，培育關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)自主品牌。
?。?）智能船廠建設(shè)
推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、集成制造、生產(chǎn)管理、全壽命周期服務(wù)的深度融合，建設(shè)面向未來的智能船廠，以全面保證產(chǎn)品質(zhì)量，有效降低生產(chǎn)成本，大幅提高生產(chǎn)效率。
?。?）重大產(chǎn)品研發(fā)和試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)
滿足未來船舶技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)需要，整合利用現(xiàn)有資源，填補(bǔ)空白和短板，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、檢驗(yàn)認(rèn)證設(shè)施和能力建設(shè)。
3．工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
?。?）整機(jī)系列化產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用及數(shù)字化生產(chǎn)方式改造
加快搬運(yùn)機(jī)器人、焊接機(jī)器人、裝配機(jī)器人、噴涂機(jī)器人、潔凈機(jī)器人、移動(dòng)機(jī)器人等整機(jī)系列化產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)在汽車、電子、家電、紡織、食品、醫(yī)藥、工程機(jī)械、冶金、建材、物流倉儲(chǔ)等下游行業(yè)示范應(yīng)用；采用先進(jìn)智能制造模式，推動(dòng)國內(nèi)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化制造車間，提高自主品牌工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性。
?。?）關(guān)鍵零部件研制及示范應(yīng)用
研制高精密減速器、高速高性能控制器、高性能伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件，推進(jìn)自主品牌關(guān)鍵零部件示范應(yīng)用，滿足工業(yè)機(jī)器人配套需求。
?。?）第三方檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)
建立國家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心，建設(shè)整機(jī)性能、關(guān)鍵零部件、安全性能、工藝性能檢測(cè)平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品認(rèn)證制度。研究成立機(jī)器人國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組織制定一批國家標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。
4．新能源（電動(dòng)）汽車關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
?。?）新能源汽車整車控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化
重點(diǎn)發(fā)展全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整車控制、電機(jī)控制和電池管理等多項(xiàng)功能的高度集成，建設(shè)自動(dòng)化的生產(chǎn)線，提升控制系統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。
?。?）新能源汽車車身和結(jié)構(gòu)輕量化
重點(diǎn)發(fā)展非金屬復(fù)合材料、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、高強(qiáng)度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車。突破整車結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)和車用級(jí)碳纖維原材料生產(chǎn)、在線編織、模壓成型，鎂、鋁合金真空壓鑄和液壓成形等先進(jìn)工藝技術(shù)。開展輕量化材料加工及整車、零部件成型生產(chǎn)和檢測(cè)能力建設(shè)。
?。?）插電式深度混合動(dòng)力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化
重點(diǎn)發(fā)展適用于插電式混合動(dòng)力乘用車和客車的高水平機(jī)電耦合動(dòng)力總成產(chǎn)品，突破多領(lǐng)域集成優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)。提高相關(guān)生產(chǎn)工藝和試驗(yàn)測(cè)試設(shè)備技術(shù)水平。
（4）先進(jìn)動(dòng)力電池及其系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)化
重點(diǎn)發(fā)展高能量密度、高安全性單體電池，高功率密度超級(jí)電容，正負(fù)極、特種隔膜、電解液等電池原材料產(chǎn)品，綜合性能優(yōu)越、管理功能齊全且具有輕量化設(shè)計(jì)的電池模塊和系統(tǒng)（電池包）產(chǎn)品。突破高能量密度、高安全性單體電池、模塊及電池系統(tǒng)集成技術(shù)，提升產(chǎn)品一致性、安全性水平，開展大規(guī)模應(yīng)用。
5．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
?。?）重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用
改善骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)條件，推廣應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)我國國情、滿足各種耕作條件的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、大型谷物聯(lián)合收獲機(jī)、精密播種機(jī)等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物播種、田間管理和收獲機(jī)械，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用。
?。?）關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
重點(diǎn)研發(fā)高性能大型農(nóng)機(jī)變速箱、驅(qū)動(dòng)橋，高檔農(nóng)機(jī)用電控系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。加快新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件質(zhì)量和可靠性。
?。?）研發(fā)檢測(cè)能力建設(shè)
提升骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)施水平和能力，建設(shè)面向行業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。
6．高端醫(yī)療器械和藥品關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
?。?）高端醫(yī)療器械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
關(guān)鍵技術(shù)及部件。重點(diǎn)開發(fā)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備所需的數(shù)字化探測(cè)器、超聲探頭、超導(dǎo)磁體、高熱容量X射線球管等關(guān)鍵部件，手術(shù)精準(zhǔn)定位與導(dǎo)航、數(shù)據(jù)采集處理和分析技術(shù)，遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)，微系統(tǒng)和醫(yī)用傳感器，體外診斷儀器所需的光譜分析、流式細(xì)胞分析等技術(shù)，植入、介入、人工器官和組織工程產(chǎn)品制備技術(shù)等。
高性能診療設(shè)備。重點(diǎn)研制核醫(yī)學(xué)影像設(shè)備PET-CT及PET-MRI、超導(dǎo)磁共振成像系統(tǒng)（MRI）、多排螺旋CT、數(shù)字化X射線機(jī)（DR）、彩色超聲診斷設(shè)備、圖像引導(dǎo)放射治療裝置、手術(shù)機(jī)器人、高性能無創(chuàng)呼吸機(jī)、電子內(nèi)窺鏡等設(shè)備。
體外診斷產(chǎn)品。重點(diǎn)推動(dòng)全自動(dòng)生化分析儀、化學(xué)發(fā)光免疫分析儀、高通量基因測(cè)序儀、五分類血細(xì)胞分析儀等體外診斷產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)用于血細(xì)胞、生化、免疫、基因等分析的自動(dòng)化臨床檢測(cè)系統(tǒng)及配套試劑。
高端植介入產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展心臟瓣膜、心臟起搏器、介入支架、人工關(guān)節(jié)和脊柱、人工耳蝸等產(chǎn)品。
?。?）高端藥品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
關(guān)鍵技術(shù)。加快開發(fā)手性合成、酶催化、結(jié)晶控制等化學(xué)藥制備技術(shù)，推動(dòng)大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)及純化、抗體偶聯(lián)、無血清無蛋白培養(yǎng)基等生物技術(shù)研發(fā)及工程化，提升長(zhǎng)效、緩控釋、靶向釋藥等新型制劑技術(shù)水平。
重大創(chuàng)新藥物。推動(dòng)重大疾病治療藥物創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)開發(fā)靶向性、高選擇性、新作用機(jī)理的抗腫瘤藥物、心腦血管藥物、糖尿病藥物、單克隆抗體等免疫系統(tǒng)藥物、抗超級(jí)細(xì)菌感染藥物。
重大仿制藥物。加快市場(chǎng)潛力大、臨床價(jià)值高的國外專利到期藥品仿制，重點(diǎn)仿制治療腫瘤、糖尿病、心腦血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、耐藥性感染等重大疾病的藥物。
加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。推動(dòng)微波提取、大孔樹脂吸附、超臨界流體萃取、膜分離、微波干燥等新技術(shù)和專用設(shè)備在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用，加快中藥生產(chǎn)過程自動(dòng)化控制、在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)推廣，開發(fā)一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機(jī)理清晰的中藥產(chǎn)品。
三、工作要求
根據(jù)各重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的需要，有關(guān)部門要抓緊制定有針對(duì)性的政策措施。地方發(fā)展改革委和中央企業(yè)要切實(shí)做好《行動(dòng)計(jì)劃》以及6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅呢瀼芈鋵?shí)工作，積極吸引社會(huì)投資加大投入力度，加快推進(jìn)重大工程實(shí)施。
（一）完善市場(chǎng)推廣政策
積極發(fā)揮政府采購對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)采用首購、訂購等非招標(biāo)采購以及政府購買服務(wù)等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破新能源汽車、醫(yī)療器械和藥品等產(chǎn)品市場(chǎng)分割、地方保護(hù)，營(yíng)造統(tǒng)一、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
?。ǘ﹥?yōu)化財(cái)政支持方式
創(chuàng)新中央財(cái)政資金安排方式，探索獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入等方式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以中央預(yù)算內(nèi)投資為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金進(jìn)入，逐步擴(kuò)大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，扶植創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，促進(jìn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
?。ㄈ?qiáng)化金融政策扶持
積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程實(shí)施的信貸支持。鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式開展產(chǎn)品融資租賃業(yè)務(wù)，通過履約擔(dān)保的方式降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合條件的實(shí)施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。
?。ㄋ模┘哟髧H合作力度
確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大境外投資，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施。加大政策性貸款和出口信用保險(xiǎn)的支持力度，探索利用產(chǎn)業(yè)基金等資金渠道，支持有實(shí)力的企業(yè)并購海外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境，更好發(fā)揮各類引智工程的作用，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（五）做好協(xié)調(diào)調(diào)度工作
地方發(fā)展改革委和中央企業(yè)要對(duì)重大工程包項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。按照我委《加強(qiáng)和完善重大工程調(diào)度工作暫行辦法》（發(fā)改投資[2015]851號(hào)）要求，做好按月調(diào)度工作。8月12日首次報(bào)送截至7月底已開工項(xiàng)目的進(jìn)展情況，此后逐月報(bào)送動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況。研究提出2016、2017年擬開工項(xiàng)目清單，于8月12日一并報(bào)送我委，列入清單的項(xiàng)目原則上要保證能按計(jì)劃開工建設(shè)。
國家發(fā)展改革委
2015年7月13日
