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我國“十三五”規(guī)劃將
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新一輪電改實(shí)施至今已有兩年，但還有不少“硬骨頭”要啃，如能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護(hù)，讓電力跨省輸送就是其中之一。如今，國家發(fā)改委也注意到了這一關(guān)鍵性問題。5月23日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)刊文指出，我國要進(jìn)一步打破省間壁壘，推動電力資源在全國范圍內(nèi)合理配置。對此，有專家建議稱，未來還需加強(qiáng)省級電力市場交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策，維護(hù)市場秩序，保證電力市場化改革的有效推進(jìn)。
保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)
多位業(yè)內(nèi)人士表示，其實(shí)省間壁壘在我國大部分省份都存在。有專家指出，為了避免長距離傳輸?shù)南?，原本我國各省的電力就會?yōu)先考慮在省內(nèi)消納，只有當(dāng)本省的發(fā)電量不夠時，才會使用外省輸送來的電量。但是，隨著棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象愈演愈烈，省間壁壘的情況也愈發(fā)凸顯了出來。
具體來看，專家表示，目前部分省份出于對省內(nèi)火電、煤電資源的保護(hù)主義，不愿看到外省火電、煤電大量進(jìn)入省內(nèi)，沖擊當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場份額，從而影響省內(nèi)稅收與就業(yè)，因此設(shè)置了壁壘，對外省火電、煤電的輸送電量與電價(jià)做出限制。
另一方面，這些省份的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象愈演愈烈，上述電力的裝機(jī)設(shè)備不斷增加，但用電量卻未能跟上產(chǎn)能的腳步，在本省已經(jīng)無法完全消納風(fēng)電的情況下，即使隔壁省份的清潔電價(jià)可能更加低廉，但地方政府也不愿意接收外來的清潔電力。據(jù)媒體報(bào)道，地方政府曾出臺政策限制省外購電的電量、電價(jià)、電力，限制市場主體省外購電選擇權(quán)，使市場化交易組織十分困難。
此外，還有一些省份擔(dān)心自己率先放開壁壘，外省便宜電力輸送至本省，將本省的市場搶占，但本省的企業(yè)卻因?yàn)橥馐∥捶砰_壁壘而無法拓展市場，因此不愿率先放開。如此循環(huán)，造成省間壁壘現(xiàn)象無法根治。
實(shí)際上，國家發(fā)改委已經(jīng)注意到了這種情況。今年初，國家發(fā)改委副主任連維良就曾公開表示，我國電力體制改革存在深層次的矛盾和問題，首先，就是市場化交易面臨區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，區(qū)域電力市場的形成仍然有難度。而本次國家發(fā)改委在官網(wǎng)刊文也指出，我國要進(jìn)一步打破省間壁壘，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)消納，降低企業(yè)用能成本，促進(jìn)電力市場化改革。
壁壘成深化電改阻礙
“電力跨省交易壁壘問題由來已久”，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者，從歷史的角度來說，省與省之間存在壁壘從來就有，在本輪電改開始之前，本省電力企業(yè)多發(fā)電，就能多使用本省的煤炭，出于對電力相關(guān)企業(yè)的考慮，地方政府也更愿意使用本省發(fā)電，此外，使用本省電力也更加利于本省居民的就業(yè)。
“不過，隨著新一輪電改的推行，省間壁壘已經(jīng)顯然不符合改革的大方向了”，林伯強(qiáng)說，目前各省保護(hù)主義的程度因地區(qū)而異，但一般來說電力越發(fā)達(dá)、電企越多的省區(qū)，保護(hù)主義越嚴(yán)重，而這顯然非常不利于資源優(yōu)化配置。
他強(qiáng)調(diào)，電力屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排都有影響，關(guān)鍵就在于從多個不同角度來看跨省電力交易壁壘這個問題。例如，福建省的電比廣東省便宜，但廣東省出于對地方經(jīng)濟(jì)及社會穩(wěn)定等因素的考慮，并不愿意從福建省購進(jìn)便宜的電。
“從長遠(yuǎn)來看，省際壁壘應(yīng)該打破，以形成良性循環(huán)，避免造成資源的浪費(fèi)。但從短期來說，打破壁壘的好處并不明顯，所以今后政府希望通過市場化改革讓大家看到好處，但其中涉及GDP問題、穩(wěn)定問題，很多短期內(nèi)的負(fù)面影響無法量化，也很難量化利弊，要實(shí)現(xiàn)改革并不容易。”此外，他還指出，打破壁壘這個問題已經(jīng)討論了幾十年了，不僅存在于中國，在發(fā)達(dá)國家同樣存在，目前也沒有理想的解決方法，過去推進(jìn)非常緩慢，今后也將很難，而且不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)管力度仍需加碼
面對亟待推進(jìn)的電力體制改革，省間壁壘究竟要如何破除？中國人民大學(xué)國發(fā)院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)建議稱，我國還需為打破省間壁壘政策出臺做出更加具有針對性的表態(tài)，并制定更加細(xì)化的解決方案。
此外，業(yè)界還有專家建議，我國未來還需加強(qiáng)省級電力市場交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，具體來說，有關(guān)部門可以在市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場交易規(guī)則、清潔能源消納、輸配電價(jià)核定等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策，維護(hù)市場秩序，保證電力市場化改革的有效推進(jìn)。
而從交易市場的角度來說，北京電力交易中心交易一部主任周琳公開表示，北京將進(jìn)一步促進(jìn)放開電力用戶等的省外購電選擇權(quán)，積極推動市場機(jī)制的建立和完善，讓市場這只無形的手發(fā)揮作用。她還透露，北京電力交易中心正在謀劃建立省間交易的中長期合作機(jī)制，此外，目前國家發(fā)改委正在著力建立水電優(yōu)先發(fā)電權(quán)合約機(jī)制，北京交易中心也在謀劃省間風(fēng)電、光電、水電的發(fā)電權(quán)交易，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。
對此，連維良公開表示，下一步，我國將按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神和要求，著力打破省間壁壘、擴(kuò)大市場化交易規(guī)模、完善電力交易和市場定價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持用改革的辦法解決改革中存在的問題，在輸配電價(jià)改革、發(fā)用電計(jì)劃放開、市場主體培育、交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)上取得更大突破。
林伯強(qiáng)則表示，雖然不能預(yù)測未來我國會在多久之內(nèi)徹底打破電力交易壁壘，但努力的方向是值得肯定的。雖然完全打消壁壘很難，但可以通過逐步消除的方法，一步一步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，例如今年從外省購入20%電力，明年購入30%，逐步通過政府改革、市場化交易等方法達(dá)到目標(biāo)。
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