我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。在這個(gè)過(guò)程中,需要對(duì)犯錯(cuò)給予必要的寬容和理解。允許改革者“試錯(cuò)”,是為了解決一些地方和個(gè)別部門(mén)“不敢改、不愿改、不會(huì)改”的問(wèn)題。作為改革者,應(yīng)盡量不出錯(cuò)、少犯錯(cuò)并及時(shí)糾偏、勇于糾錯(cuò),不能把鼓勵(lì)“試錯(cuò)”當(dāng)成隨意犯錯(cuò)、故意犯錯(cuò)的借口,甚至突破底線,把“試錯(cuò)”當(dāng)成違法的借口。
近日,山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)電山西分公司等火電企業(yè)共計(jì)25名當(dāng)事人因涉嫌簽訂價(jià)格壟斷協(xié)議,被山西省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書(shū)》,罰款共計(jì)逾1.3億元。面對(duì)巨額罰單,當(dāng)事人辯稱(chēng),我國(guó)正在推進(jìn)電力體制改革,改革探索復(fù)雜且艱巨,應(yīng)允許“試錯(cuò)”。
這一辯解看似有道理,其實(shí)不然。深化電力體制改革的目標(biāo),是建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制。本案中,電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議,發(fā)電企業(yè)又按照約定的價(jià)格幅度交易,已經(jīng)違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定,也與電力體制改革的方向嚴(yán)重背離。價(jià)格監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)厲查處當(dāng)事人的做法于法有據(jù),值得點(diǎn)贊。這一事件也給有關(guān)單位和地方提了個(gè)醒:深化改革不存在法外之地,允許在改革中“試錯(cuò)”更不能成為違法的擋箭牌。
眾所周知,我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段,一些容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。由于現(xiàn)階段改革遇到的情況和問(wèn)題比過(guò)去更復(fù)雜,在改革中就不能再采用循規(guī)蹈矩的老辦法,必須允許并鼓勵(lì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展創(chuàng)新性探索,更大膽地嘗試。在改革中,也必須對(duì)犯錯(cuò)給予必要的寬容和理解。探索可能會(huì)犯錯(cuò),嘗試可能會(huì)失敗。只有允許改革者“試錯(cuò)”、寬容失敗,才能真正調(diào)動(dòng)起領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性,避免改革者畏首畏尾、固步自封乃至半途而廢;但是,“試錯(cuò)”必須有底線,改革之路要探索、可以錯(cuò),但不能沒(méi)有底線,這個(gè)底線就是黨紀(jì)國(guó)法,只有讓改革者在這個(gè)大框架中探索,才能真正蹚出新路子、正路子。
需要注意的是,允許改革者“試錯(cuò)”,是為了提高改革的熱情和積極性,解決一些地方和個(gè)別部門(mén)“不敢改、不愿改、不會(huì)改”的問(wèn)題。作為改革者,則應(yīng)盡量不出錯(cuò)、少犯錯(cuò)并及時(shí)糾偏、勇于糾錯(cuò),不能把鼓勵(lì)“試錯(cuò)”當(dāng)成隨意犯錯(cuò)、故意犯錯(cuò)的借口,甚至突破底線,把“試錯(cuò)”當(dāng)成違法的借口。
要真正避免一些單位和個(gè)別地方在深化改革中太“任性”,就必須自覺(jué)運(yùn)用法治思維和方式,正確處理好改革與法治的關(guān)系,堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。
具體而言,一方面,要注重改革舉措與法治建設(shè)的配套銜接,注重分類(lèi)推進(jìn)。對(duì)有法可依的改革領(lǐng)域,必須充分利用憲法和法律提供的制度空間做好改革探索與創(chuàng)新;對(duì)法治建設(shè)還存在的不適應(yīng)、不符合改革要求的問(wèn)題,要分類(lèi)做好相關(guān)法律立改廢工作;對(duì)立改廢條件不成熟、改革實(shí)踐又迫切需要的,要按照法定程序以特別授權(quán)方式先行先試。另一方面,在改革實(shí)施過(guò)程中,也要自覺(jué)踐行法治原則,自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán),使各項(xiàng)改革沿著法治軌道推進(jìn),確保改革不受固有利益群體干擾,保護(hù)好各群體合法合規(guī)的權(quán)益,并對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以嚴(yán)厲查處。
此外,還應(yīng)不斷提高改革者的法律素養(yǎng),助其明確犯錯(cuò)與犯法、“試錯(cuò)”與明知故犯之間的區(qū)別,避免因?qū)Ψ扇狈次范鴣y作為。
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