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我國“十三五”規(guī)劃將
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由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，GB 17761-2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《安全技術(shù)規(guī)范》）作為“新國標(biāo)”將于2019年4月15日正式實(shí)施。目前，南寧市的電動(dòng)自行車保有量已超200萬輛，在“新國標(biāo)”實(shí)施的過渡期里，對(duì)這些超標(biāo)車該如何處理、如何規(guī)范呢？
過渡期“超標(biāo)車”處置，設(shè)有效年限或可申請(qǐng)一次延期三年
草案論證稿中，擬明確電動(dòng)自行車有效使用期。其中，針對(duì)未出臺(tái)條例之前又已注冊(cè)登記“超標(biāo)車”，在使用超過5年之后，車輛所有人可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)延長有效期。申請(qǐng)有效期為一次，期限為三年。這一有效期的設(shè)置，可以有效銜接過去“新國標(biāo)”未出臺(tái)之前“超標(biāo)車”過渡問題，同時(shí)，也較為人性化地給市民有時(shí)間認(rèn)知“新國標(biāo)”之下的新型電動(dòng)自行車。
此外，有專家提出，對(duì)于不滿足新規(guī)范的電動(dòng)自行車，建議制定自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式處理。也有專家認(rèn)為，從安全角度出發(fā)，不符合國家新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的電動(dòng)自行車可考慮不予申請(qǐng)延期使用的機(jī)會(huì)。
非法改裝設(shè)緊箍咒，擬對(duì)七種非法改裝、加裝行為做規(guī)定
目前，現(xiàn)有的電動(dòng)自行車非法改裝、加裝亂象叢生，帶來了道路交通安全和消防安全隱患。有與會(huì)的學(xué)者專家說，按照新《安全技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)電動(dòng)自行車整體重量、電池伏數(shù)、時(shí)速方面都有具體數(shù)值要界定，這也意味著“新國標(biāo)”實(shí)施后，電動(dòng)自行車銷售市場(chǎng)里的電動(dòng)自行車都是符合“新國標(biāo)”要求的，最明顯的變化是，時(shí)速最高不超過25公里，否則電動(dòng)自行車就會(huì)自動(dòng)斷電變成需要人力踩行的“自行車”。
有專家認(rèn)為，如此一來，就有可能引來一個(gè)問題：“有些市民非法改裝這些新國標(biāo)出廠的電動(dòng)自行車，以此達(dá)到速度提升，滿足快速的要求。”為此，關(guān)于電動(dòng)自行車管理在對(duì)非法改裝、加裝問題，必須做出全方位考慮的立法。
在草案論證稿中，對(duì)任何單位和個(gè)人不得從事的七種非法改裝、加裝行為做出了規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中電動(dòng)自行車的銷售者、維修者，電動(dòng)自行車配件銷售者和品牌售后服務(wù)提供者普遍存在有償非法改裝、加裝行為的現(xiàn)象也做出“預(yù)防性”的相關(guān)法規(guī)，制定了相應(yīng)法律責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)從源頭上遏制非法改裝、加裝行為的立法目的。
廢舊電池處置問題，建議經(jīng)營者領(lǐng)回收許可證，建臺(tái)賬制度
對(duì)于廢棄蓄電池處置問題，在草案論證稿中，做出擬規(guī)定電動(dòng)自行車廢鉛酸蓄電池應(yīng)當(dāng)按照國家危險(xiǎn)廢物的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的有關(guān)內(nèi)容。但有專家提出，按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)于這類廢鋁酸蓄電池的收集、貯存是需要收集單位具有相應(yīng)的危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營許可證，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營許可證需要經(jīng)營者達(dá)到一定條件。目前，對(duì)于南寧市內(nèi)大部分電動(dòng)自行車銷售者、維修者來說，都不具備相應(yīng)的資質(zhì)，存在電動(dòng)自行車使用人或所有人送交廢棄電池困難，電動(dòng)自行車消費(fèi)者、維修者非法收集廢棄電池等問題。
為此，建議增加條款，要求滿足條件的電動(dòng)自行車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取廢物綜合經(jīng)營許可證，提供廢舊鋁酸蓄電池更換和回收服務(wù)，建立廢舊蓄電池回收臺(tái)賬等。同時(shí)，也有專家提出，對(duì)于已經(jīng)需要注銷的電動(dòng)自行車，可以考慮以方便市民為主，通過網(wǎng)上申報(bào)注銷手續(xù)，省去市民跑去業(yè)務(wù)窗口辦理的不便。
電動(dòng)車存在違規(guī)行為，擬對(duì)號(hào)牌和行駛證，停止使用最長設(shè)半年
草案論證稿對(duì)駕駛電動(dòng)自行車列舉禁止行為。其中，包括有故意遮擋、污損車輛號(hào)牌；不按交通信號(hào)指示燈同行、逆向或者超速行駛；從事道路客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)等10余條禁止行為，多是目前電動(dòng)自行車上路行駛普遍常見的違規(guī)行為。在場(chǎng)專家代表認(rèn)為，夜間上路電動(dòng)自行車有些駕駛員不開車燈和超載的問題，這是發(fā)生道路交通安全的一大隱患。建議增加禁止超載、禁止雨霧惡劣天氣、夜間不開燈，更為全面合理。
同時(shí)，草案論證稿還分別對(duì)這些禁止行為制定了明確的法律責(zé)任。比如，擬對(duì)不按交通信號(hào)燈指示通行、在禁止同行的區(qū)域行駛或者逆向行駛；在人行道或者行人過街設(shè)施騎行；不按規(guī)定停放車輛等，除依法給予行政處罰外，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門停止其號(hào)牌和行駛證使用一個(gè)月。
擬對(duì)未懸掛號(hào)牌或者故意遮擋、污損號(hào)牌的，駕駛改裝或者安裝有妨礙交通安全裝置的電動(dòng)自行車上道路駕駛的，除依法給予行政處罰外，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門停止其號(hào)牌和行駛證使用三個(gè)月。擬對(duì)在道路上有互相追逐、競(jìng)技等危害道路交通安全，飲酒或者服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛電動(dòng)自行車，發(fā)生道路交通事故后逃逸等行為的，除依法給予行政處罰外，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門停止其號(hào)牌和行駛證使用六個(gè)月。
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