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我國“十三五”規(guī)劃將
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我國是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過40%。當(dāng)前，雖然鋰電池、氫電池等快速發(fā)展，但由于性能穩(wěn)定、使用安全、性價(jià)比高等優(yōu)點(diǎn)，鉛酸蓄電池依然廣泛應(yīng)用于交通、通訊、儲(chǔ)能、物流等行業(yè)。隨著環(huán)保整治和行業(yè)準(zhǔn)入，目前，鉛蓄電池污染源已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了回收和再生環(huán)節(jié)。
國家發(fā)展改革委等日前組織起草的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），正是抓住鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節(jié)，要求2025年底，規(guī)范回收率達(dá)到60%以上。
“地下產(chǎn)業(yè)鏈”回收處理占七成
隨著我國鉛礦資源的不斷開采，原生鉛儲(chǔ)量已經(jīng)不多了，已不能滿足國內(nèi)工業(yè)上對鉛的需求。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國精鉛產(chǎn)量約525萬噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。其中，原生鉛約300萬噸，再生鉛225萬噸，照此開發(fā)速度，10年后我國鉛礦資源基本被開采完。如不加快對廢鉛酸蓄電池及含鉛廢物的再生利用，我國的鉛資源將出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺。
張?zhí)烊握f，鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境污染可防可治可控，但非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢嚴(yán)重。一些小商小販走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。小冶煉廠缺少甚至沒有環(huán)保設(shè)施，隨便支一口鍋就可以冶煉；電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報(bào)廢，其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行回收處理的占到了七成。我國每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸，嚴(yán)重污染環(huán)境。
為了解決小商小販違規(guī)收購等問題，《辦法》提出了“臺(tái)賬制度、大數(shù)據(jù)管理”，即實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺(tái)賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息；而鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、資源化利用等企業(yè)記錄電子臺(tái)賬信息，并于每季度前15日內(nèi)將上季度臺(tái)賬信息上傳到鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。
廣東綠循能源科技有限公司總經(jīng)理鄭秋華說，這使得每個(gè)廢鉛酸蓄電池的收集可以實(shí)現(xiàn)“去向可追、數(shù)量可查、責(zé)任可究”的目的，從而提高廢鉛蓄電池規(guī)范回收率，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
解決跨省轉(zhuǎn)運(yùn)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等“難點(diǎn)”
“支持大型骨干鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范化回收體系，將廢舊電池的回收和處置納入正規(guī)化軌道，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。”張?zhí)烊谓忉屨f，構(gòu)建回收體系主要有三大困難。首先是跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難，由于廢鉛蓄電池被列為危廢品，跨省轉(zhuǎn)移時(shí)必須填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。一般來說，即使各項(xiàng)審批程序順利，也需3個(gè)月左右時(shí)間；其次是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難，按照國家相關(guān)法規(guī)要求，從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)要有《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證》，按常規(guī)流程需大半年時(shí)間，手續(xù)復(fù)雜，還需在每個(gè)地級市新建一個(gè)規(guī)范化回收公司，耗資較大；還有就是財(cái)稅有短板，回收企業(yè)從個(gè)人或網(wǎng)點(diǎn)分散回收，個(gè)人不可能給回收企業(yè)開增值稅發(fā)票，但把廢電池銷售給正規(guī)再生企業(yè)時(shí)，需開17%的增值稅發(fā)票，成本過高。小商小販通過無發(fā)票交易方式賣給小冶煉廠，成本大幅降低，“這是正規(guī)企業(yè)收不上廢舊電池，或虧本收購的主因”。
《辦法》提出，防拆標(biāo)識(shí)完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)行有條件豁免危險(xiǎn)廢物管理；無防拆標(biāo)識(shí)、防拆標(biāo)識(shí)不完整、已破損的，按危險(xiǎn)廢物管理。
“以前，即便包裝完整、沒有破損的廢舊鉛蓄電池，跨省跨市轉(zhuǎn)移也必須采用?；肺锪鲗Ｓ密囘\(yùn)輸，?；肺锪鲗Ｓ密噧r(jià)格是普通物流運(yùn)輸車的兩倍以上。”張?zhí)烊握f，《辦法》的差別化管理，大幅減少正規(guī)回收企業(yè)的各種手續(xù)，降低其經(jīng)營成本，提高了市場競爭力。
《辦法》還提出了“聯(lián)合回收”,即鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強(qiáng)合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系；鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)依托機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”“銷一收一”等商業(yè)策略，提高逆向回收率等。
鄭秋華說，歐美等國家已較早開始了廢鉛酸蓄電池的收集利用，并有較規(guī)范的回收體系及政策。如美國執(zhí)行押金制，使用者在購買鉛蓄電池時(shí)需加收高額回收押金，迫使使用者將報(bào)廢的鉛酸蓄電池交到指定回收點(diǎn)回收，不然將不給以退還押金；德國法律強(qiáng)制規(guī)定要求，鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠商，對廢鉛酸蓄電池在銷售和收集過程進(jìn)行“銷一收一”方式，不然將禁止銷售鉛酸蓄電池。而《辦法》也是吸納了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縮小了國內(nèi)外在規(guī)范回收和再生利用上的差距。
完善處罰機(jī)制，防止“死灰復(fù)燃”。
廢舊鉛蓄電池中含有65%的鉛板、20%的硫酸、15%的塑料及其他輔助材料。發(fā)達(dá)國家廢舊鉛蓄電池的鉛回收率達(dá)98%以上，我國大型再生鉛企業(yè)普遍達(dá)90%以上，部分采用國際技術(shù)和裝備的再生鉛企業(yè)甚至達(dá)到99.9%。而小作坊、小冶煉廠工藝落后，鉛回收率不足70%。即便按90%的回收率測算，每年小冶煉廠所造成的鉛流失約為70萬噸。而且通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本。
為了打擊和杜絕非法回收和再生利用，《辦法》規(guī)定，對未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位和個(gè)人，予以處罰；向不合規(guī)企業(yè)出售廢舊鉛蓄電池的，責(zé)令限期整改等較為完善的“處罰機(jī)制”。
對此，張?zhí)烊伪硎?，?yīng)堅(jiān)決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，建立長效機(jī)制，防止“死灰復(fù)燃”；對造成環(huán)境污染的責(zé)任人，采取重罰并追究連帶責(zé)任；發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一起查處一起；加大消費(fèi)者教育，使全民樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，自覺抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過程中的污染。
包括鉛蓄電池回收利用管理的規(guī)劃和加嚴(yán)，鉛蓄電池行業(yè)門檻正在進(jìn)一步提高。如今年7月初，國家工信部對江蘇金長興電源有限公司、深圳市雄韜電源科技股份有限公司等7家不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》和《鉛蓄電池行業(yè)公告管理辦法（2015年本）》的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)予以撤銷公告名單的處罰。
