在國(guó)家發(fā)改委和工信部等部門(mén)，預(yù)備加快出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的總體方案時(shí)，一些過(guò)剩行業(yè)的生產(chǎn)并未見(jiàn)到減產(chǎn)的跡象。
同時(shí)，在各地加快實(shí)施壓縮總體產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的工作推進(jìn)時(shí)，遭遇到了一些基層政府和企業(yè)的阻力。近期山東召開(kāi)的淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議時(shí)，一些企業(yè)放慢淘汰落后產(chǎn)能步伐受到批評(píng)。
山東經(jīng)濟(jì)信息委副巡視員王兆春指出，受多重因素影響，有的企業(yè)一拖再拖，“難舍難分”，不到最后不肯停下來(lái)。有的想推一推，能混過(guò)去就混過(guò)去，不想兌現(xiàn)諾言。甚至有的后悔了，不想認(rèn)賬。
“若是這種狀態(tài)，就無(wú)法擔(dān)負(fù)今年的重要任務(wù)。推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，就是要有"背水一戰(zhàn)"的意識(shí)，有堅(jiān)定的信心和決心。”他在7月30日的山東全省淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上說(shuō)。
記者獲悉，山東的情況在河北、江蘇以及全國(guó)地區(qū)也存在。一些小鋼鐵企業(yè)等，因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施投入不夠，企業(yè)處于盈利狀態(tài)，近期甚至在擴(kuò)大產(chǎn)能。這可能使得多年來(lái)要淘汰落后產(chǎn)能的政策，仍流于形式。
今年5月1日國(guó)家發(fā)改委和工信部下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)(［2013］892號(hào))，要求各地對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行清理和檢查，對(duì)于違規(guī)的項(xiàng)目，不允許進(jìn)行核準(zhǔn)、備案以及提供土地、環(huán)評(píng)和信貸支持。各地需要在6月底報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、工信部，兩部委匯總后將清理情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。
不過(guò)，從6月投資和工業(yè)數(shù)字來(lái)看，鋼鐵、水泥等行業(yè)生產(chǎn)和投資仍在快速增長(zhǎng)。其中粗鋼和水泥日均產(chǎn)量在5、6月份均創(chuàng)今年歷史最高。其中6月份粗鋼和水泥日均產(chǎn)量分別為303萬(wàn)噸、758萬(wàn)噸。
地方壓縮落后產(chǎn)能遇阻
目前各地都在按照工信部的要求，推進(jìn)2013年的淘汰落后產(chǎn)能工作。一些地區(qū)也加大力度，實(shí)施更大的淘汰落后產(chǎn)能力度。
像山東、河北等地，都對(duì)國(guó)家工信部的淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)字進(jìn)行加碼。山東作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)地區(qū)，預(yù)備實(shí)施鋼鐵的減量調(diào)整。十二五期間，山東全省淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2111萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸，生產(chǎn)總規(guī)模控制在5000萬(wàn)噸水平，產(chǎn)能總量壓縮減少1000多萬(wàn)噸。
盡管?chē)?guó)家工信部規(guī)定2013年山東只需要淘汰落后產(chǎn)能200萬(wàn)噸煉鋼、28萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能，但是山東根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2012〕37號(hào))等文件，提出2013年山東要淘汰壓縮煉鋼產(chǎn)能585萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能300萬(wàn)噸。
河北近期在完成工信部交代的2013年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)后，也發(fā)布了各區(qū)市2013年省級(jí)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃，新增加了煉鐵27萬(wàn)噸的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。
河北也制定了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，預(yù)備申請(qǐng)將河北列為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)省，預(yù)備用5-8年的時(shí)間，力爭(zhēng)把全省鋼鐵產(chǎn)能從目前的2.86億噸，壓減到2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸左右。
不過(guò)，這些政策正在遭遇阻力。
比如《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》還待國(guó)務(wù)院審批。目前地方小鋼廠仍在大肆違規(guī)生產(chǎn)。
山東的情況也類(lèi)似，一些小鋼鐵企業(yè)目前甚至在擴(kuò)產(chǎn)，這使得已經(jīng)簽訂的要完成的淘汰落后產(chǎn)能方案，也難以執(zhí)行。
工信部數(shù)字顯示，1-5月，河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵產(chǎn)能排名前5位省份的鋼鐵投資占全國(guó)比重為48%。除山西外，其他四省的投資仍保持較大規(guī)模，其中山東增幅57%。據(jù)Mysteel網(wǎng)站調(diào)查顯示，今年一季度全國(guó)共有31座高爐在建或建成投產(chǎn)，總?cè)莘e4.03萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)產(chǎn)能3800萬(wàn)噸。
對(duì)此，一位接觸一線企業(yè)的人士說(shuō)，核心的原因是，小鋼鐵企業(yè)目前掙錢(qián)情況良好，這些企業(yè)由于環(huán)保設(shè)施不到位，相比大企業(yè)成本低，不愿意被淘汰。而如果要關(guān)門(mén)，沒(méi)有稅收和就業(yè)，地方政府關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)很不積極。
山東經(jīng)濟(jì)信息委副巡視員王兆春在近期的山東淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，也對(duì)一些企業(yè)不想兌現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的諾言，進(jìn)行了批評(píng)。他指出，有的企業(yè)不在國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的名單上，但是在山東省的名單上，仍需要努力完成目標(biāo)。
分析師告訴記者，山東鋼鐵企業(yè)盈利良好，鋼鐵業(yè)盡管看起來(lái)不掙錢(qián)，但是由于有房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，整體仍是掙錢(qián)的。“這是一些中小鋼鐵企業(yè)還在上新?tīng)t子的原因。”
市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制待建立
中國(guó)鋼鐵企業(yè)從過(guò)億噸總產(chǎn)能時(shí)起，就有過(guò)剩的說(shuō)法，目前已經(jīng)潛在產(chǎn)能近10億噸，仍被稱(chēng)為過(guò)剩。到底如何對(duì)這些過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，是一個(gè)大的問(wèn)題。
此前從2005年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委就圈定了鋼鐵、水泥、電解鋁等11個(gè)過(guò)剩行業(yè)。
到今年5月，國(guó)家發(fā)改委、工信部下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)(［2013］892號(hào))，要求各地對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行清理和檢查。
但是這些行業(yè)如何過(guò)剩，存在爭(zhēng)議。同時(shí)如何對(duì)過(guò)剩行業(yè)實(shí)施有效調(diào)控，是社會(huì)的關(guān)注所在。
目前國(guó)家發(fā)改委和工信部正在研究出臺(tái)《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》，同時(shí)要出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，來(lái)引導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)重大生產(chǎn)力布局的調(diào)整優(yōu)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。
《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》，預(yù)備按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則，并采取“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的過(guò)剩產(chǎn)能要求，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進(jìn)行治理。
但是多年來(lái)進(jìn)行調(diào)控，產(chǎn)量仍在持續(xù)增加。今年上半年，全國(guó)平均日產(chǎn)粗鋼215萬(wàn)噸，相當(dāng)于年產(chǎn)7.86億噸粗鋼的水平。其中6月粗鋼增速為4.6%，上半年為7.4%，生產(chǎn)3.89億噸。上半年水泥為10億多噸，增速為9.7%。
蘭格鋼鐵分析師張琳認(rèn)為，按照現(xiàn)在的速度，十二五末全年鋼鐵產(chǎn)能會(huì)達(dá)到10億噸。
房地產(chǎn)帶動(dòng)，使得鋼鐵飛速發(fā)展。2008年4萬(wàn)億投資，更是對(duì)鋼鐵行業(yè)拉動(dòng)較大?，F(xiàn)在鋼鐵企業(yè)仍在微利，不可能停產(chǎn)。
因?yàn)樯a(chǎn)線一關(guān)停，高爐建設(shè)所需大量投資帶來(lái)的銀行貸款資金、設(shè)備供應(yīng)商的資金、工人工資體系等一系列資金壓力迎面而來(lái)。“鋼鐵廠家一般不會(huì)停產(chǎn)減產(chǎn)，所以產(chǎn)能在增加。”張琳說(shuō)。
根據(jù)了解，目前實(shí)際上大批的鋼鐵產(chǎn)能處于擱置或閑置狀態(tài)。比如寶鋼在廣東的湛江港鋼鐵項(xiàng)目，武鋼在廣西的防城港鋼鐵項(xiàng)目等等。還有新疆八一鋼鐵(600581,股吧)在烏魯木齊的鋼鐵廠，原先預(yù)計(jì)1000萬(wàn)噸產(chǎn)能，實(shí)際只執(zhí)行了800萬(wàn)噸。
工信部發(fā)布的報(bào)告指出，目前，鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)供需失衡。一方面鋼材價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難，甚至虧損，另一方面產(chǎn)能快速釋放，企業(yè)減產(chǎn)意愿不足。究其原因，企業(yè)主要擔(dān)心市場(chǎng)份額流失，防止銀行停貸風(fēng)險(xiǎn)，迫于地方保增長(zhǎng)壓力，企業(yè)權(quán)衡邊際效益等因素。
從全行業(yè)看，幾乎沒(méi)有主動(dòng)減產(chǎn)的企業(yè)，產(chǎn)能的不斷攀升造成鋼材市場(chǎng)持續(xù)低迷。
北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波認(rèn)為，企業(yè)不投產(chǎn)，是因看到投產(chǎn)后利潤(rùn)不好。所以倒閉企業(yè)關(guān)門(mén)減產(chǎn)，主要是市場(chǎng)機(jī)制逼迫。而政府淘汰，盡管力度很大，很難有效果。
政府最需要做的是，做好環(huán)保工作，讓附近居民監(jiān)督環(huán)保設(shè)施，“在排污總量做好控制的前提下，一些企業(yè)無(wú)利可圖，就會(huì)自動(dòng)減產(chǎn)關(guān)門(mén)。”(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
