“去產能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿”被中央列入2016年五大結構性改革，而“去產能”被認為是五大任務之首。作為產能過剩的重災區(qū)，鋼鐵行業(yè)無疑會成為當下“去產能”的主戰(zhàn)場。
2月4日，國務院正式發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?ldquo;十三五”時期鋼鐵工業(yè)化解產能目標：在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質性進展，產業(yè)結構得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產能利用率趨于合理，產品質量和高端產品供給能力顯著提升，企業(yè)經濟效益好轉，市場預期明顯向好。
我國“十三五”時期壓縮鋼鐵產能的力度超過以往，直至徹底化。但據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東采用中國鋼鐵企業(yè)人均噸鋼生產率粗略計算，目前中國鋼廠人均產鋼300噸，按照再壓縮粗鋼產能1億到1.5億噸的目標，將有50萬左右的鋼鐵職工面對調整或重新選擇。
因此，嚴峻兩難現(xiàn)實和千鈞重任是，如何既要壓縮粗鋼產能，推動鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，又要確保50萬鋼鐵職工再就業(yè)，?；菝裆抗P者認為，只有多管齊下剛柔相濟，才能既壓縮產能又確保就業(yè)。主要應抓好以下五點：
一要改革對地方政府的考核體系。通過調整考核體系，引導地方干部合理決策施政。例如中央可出臺明確意見，指導各級地方政府在考核中將因過剩產能化解而導致的GDP變化因素單列，只考慮GDP其余部分的增速變化，由此形成“不因產能縮減影響GDP增速排名”的考核格局。同時，相應地多給地方政府一些政策上和財政上的補償，使其從“維持甚至擴張產能上更能受益”轉向“地方政府從縮減已有過剩產能更能受益”上來，只有這樣，才能最大限度地減輕化解產能過剩推進過程中的阻力。
二要嚴格依法辦事。《意見》明確要嚴格執(zhí)法。隨著依法治國的全面推進，在環(huán)保、能耗、質量、安全和技術等方面，均有與鋼鐵產能相關的法律法規(guī)和政策，達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規(guī)退出，對違法違規(guī)者要堅決予以懲處。
三要多管齊下治理產能過剩。以往，受部分地方政府單純追究GDP指標影響，一些鋼鐵落后產能長 期不得化解。在強制依法淘汰的同時，此次《意見》還強調了政策引導淘汰。主要是對已經主動退出市場，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造以及主動進行兼 并重組類的企業(yè)，政府要引導主動退出。如完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，完善退出機制，退出部 分鋼鐵產能。
四要加強獎補支持，合理安排職工安置。安置好50萬鋼鐵職工再就業(yè)，是與去產能同等重要甚至更 重要的問題，因為這直接牽涉社會穩(wěn)定。毫無疑問，職工安置應全部由財政托底。《意見》指出，設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩 產能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。使用專項獎補資金要與退出產 能的困難程度特別是安置職工等情況緊密結合，對地方實行梯級獎補。據(jù)悉，中央財政將每年出資1000億元，持續(xù)4—5年，支持煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產能，主 要用于人員安置。鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多，還涉及地方財政稅收等諸多問題，解決起來需要諸多配套政策同時跟進，逐步協(xié)調解決。
五是國企要當好排頭兵。鋼鐵企業(yè)不分所有制，都應去掉過剩產能，但供給側結構性改革的根本，國 有企業(yè)應是去產能的核心，國企應多用兼并重組的手段，少用、緩用直接破產的方式，力爭重組后去產能提效益。當然，政府應重點考慮國有企業(yè)呆壞賬核銷政策， 因為他們歷史上承擔了很多的社會責任。
這便是這場影響深遠的供給側改革的現(xiàn)實圖景：改革的目的是要解放中華民族再次起飛所需的人力和 信貸資源，但卻不得不先用巨大的代價，來解開那些在產能過剩行業(yè)盤錯已久的人和信貸的死結。單邊政策已經很難根本化解鋼鐵產能過剩和解決職工再就業(yè)問題， 把“大棒亂舞”轉為“善舞”，多管齊下剛柔并濟，在政策制定和執(zhí)行上把“人”和“GDP”兩大問題并舉，辨證施治，最大限度地調動政府和企業(yè)的改革積極 性，方是鋼鐵業(yè)改革的唯一出路。
