進(jìn)入2016,鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)注度持續(xù)升溫。
2月4日,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)公布,明確指出,鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展,要著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這被視為是未來(lái)幾年我國(guó)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)脫困升級(jí)的“路線(xiàn)圖”。
《意見(jiàn)》提出,從2016年開(kāi)始,在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,產(chǎn)能利用率趨于合理。
“壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能,無(wú)疑會(huì)緩解我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)壓力,改善鋼鐵企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面,提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”五大特點(diǎn)
2月15日,中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示,2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.04億噸,同比下降2.3%,成為近30年來(lái)的首次下降。盡管如此,我國(guó)粗鋼產(chǎn)量在全球占比仍接近50%,平均日產(chǎn)粗鋼220.23萬(wàn)噸。
國(guó)際上通常認(rèn)為,產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱(chēng)之為產(chǎn)能過(guò)剩。目前,我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸,按照2015年產(chǎn)量測(cè)算,產(chǎn)能利用率不足67%。由于供大于求矛盾突出,鋼價(jià)屢創(chuàng)新低,鋼鐵行業(yè)深陷虧損重災(zāi)區(qū)。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)指出,2015年協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)大中型企業(yè)平均負(fù)債率超過(guò)70%。部分企業(yè)已 資不抵債,處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),但由于資產(chǎn)龐大、就業(yè)人員多、社會(huì)影響范圍廣,企業(yè)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理困難,一次性關(guān)停難度大,退出渠道不暢,僅能依靠銀 行貸款維持生產(chǎn),最終淪為僵尸企業(yè),占用了大量社會(huì)資源,拖累整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
李新創(chuàng)認(rèn)為,結(jié)合當(dāng)前鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況和面臨的化解產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì),行業(yè)內(nèi)“僵尸企業(yè)”具體表 現(xiàn)為以下特點(diǎn):一是停產(chǎn)或大幅減產(chǎn)(產(chǎn)能發(fā)揮不足60%)6個(gè)月以上;二是嚴(yán)重虧損,效益水平處于行業(yè)末游,資產(chǎn)負(fù)債率高企,債務(wù)糾紛頻發(fā);三是職工大批 減員或放假、輪休,薪資明顯下降,人心渙散、士氣低落;四是技改投入、創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足,采取犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非常規(guī)措施試圖挽回當(dāng)前危機(jī),可持續(xù)發(fā)展能力 幾近喪失;五是捆綁了銀行、債權(quán)人、合作方、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)甚至是政府的利益,依靠外部輸血、讓利勉強(qiáng)維持。
多項(xiàng)政策措施確保“去產(chǎn)能”
鋼鐵的億噸減量時(shí)代正式開(kāi)啟。
李新創(chuàng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析指出,2015年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率較上年進(jìn)一步下降到僅約71.5%,隨著減量發(fā)展時(shí)代的開(kāi)啟,粗鋼產(chǎn)量將繼續(xù)下降,“十三五”期間我國(guó)粗鋼產(chǎn)量保持在7億噸以上的規(guī)模是大概率事件,也即粗鋼產(chǎn)量較2015年的下降將在1億噸以?xún)?nèi)。
“因此,壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能將使得產(chǎn)能壓減規(guī)模超過(guò)粗鋼產(chǎn)量下降規(guī)模,符合《意見(jiàn)》提出的‘產(chǎn)能利用率趨于合理’的定性政策目標(biāo),也有助于企業(yè)提高盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。這一目標(biāo)體現(xiàn)了中央去產(chǎn)能的堅(jiān)定決心。”李新創(chuàng)說(shuō)。
值得注意的是,《意見(jiàn)》特別明確了加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤(pán)活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施。
“在稅收政策上,《意見(jiàn)》還是有比較大的突破,一攬子提出了加快鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征、擴(kuò)大營(yíng)改增范圍到建筑業(yè)領(lǐng)域等五個(gè)方面的完善稅收政策的要求,如果能夠細(xì)化落實(shí),將切實(shí)起到有效作用。”李新創(chuàng)表示。
在李新創(chuàng)看來(lái),明確提出設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,也是一個(gè)重大突破,但具體能夠有多大規(guī)模并未明確。
職工安置、債務(wù)處置引各方關(guān)注
鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而,作為典型的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè),鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)核銷(xiāo)等重重挑戰(zhàn)。
“按照鋼鐵企業(yè)有關(guān)勞效方面的統(tǒng)計(jì),考慮退出鋼鐵產(chǎn)能的勞動(dòng)生產(chǎn)效率相對(duì)較低的因素,如5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,則約有總計(jì)40萬(wàn)~50萬(wàn)職工需要安置。”李新創(chuàng)表示,這或?qū)蜆I(yè)形勢(shì)特別是退出產(chǎn)能所在地的社會(huì)穩(wěn)定形成較大沖擊。
《意見(jiàn)》明確指出“把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重”,配套成立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ),同時(shí)要求發(fā)揮企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合,采取挖掘企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)崗就業(yè)潛力、對(duì)符合條件的職 工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、依法依規(guī)解除終止勞動(dòng)合同、做好再就業(yè)幫扶等措施,確保做好職工安置工作。
對(duì)于各界關(guān)注的債務(wù)問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出,要完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策,研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策,支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度,支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。
在李新創(chuàng)看來(lái),債務(wù)問(wèn)題要在堅(jiān)持市場(chǎng)化手段的原則下,由地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資 產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。比如在兼并重組壓減產(chǎn)能這條路徑上,政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)債務(wù)剝離等工作,由重組主體對(duì)退出企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行整合,同時(shí)承擔(dān)與收益相適應(yīng)的債 務(wù)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任,以調(diào)動(dòng)重組主體積極性。
“還有些細(xì)化的配套政策亟須研究,比如有關(guān)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)、抵債資產(chǎn)處置的財(cái)稅政策,包括完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策等,暢通銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)的渠道。”李新創(chuàng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。