兩會代表委員熱議鋼鐵等去產能：市場+行政兩手都要硬

去年12月中央經濟工作會議提出了五大任務，其中第一位就是去產能。今年的政府工作報告又對去產能作出了進一步部署。去產能，已經成為供給側結構性改革能否取得成功的關鍵之戰(zhàn)。去產能有哪些難點？如何啃下這塊硬骨頭？兩會期間，代表委員紛紛熱議。

在今年的政府工作報告中，將鋼鐵與煤炭作為未來去產能的重點領域。鋼鐵產能要去掉1~1.5億 噸；煤炭產能3到5年內要退出5億噸，還要減量重組5億噸。之所以對鋼鐵和煤炭行業(yè)動如此大“手術”，是因為我國鋼鐵、煤炭等產能已經接近甚至超過全球總 量的一半，產能嚴重過剩，既消耗了大量社會資源，又造成了社會資源整體利用效率降低，成為經濟社會發(fā)展的攔路虎。

算好清理過剩產能的成本賬

在去產能前，有太多問題要盤算清楚。“首先要算好清理過剩產能的成本賬。”全國政協(xié)委員、中國 工商銀行原行長楊凱生表示，各地究竟有多少企業(yè)屬于產能過剩行業(yè)，它們的凈資產還有多少，資產轉讓變現(xiàn)前景如何，它們在銀行的貸款情況怎樣，資產抵押情況 如何，所牽連的上下游涉及面有多大，各類職工安置費用需要多少，當?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位的容量還有多大等等，這些問題都要事先一一搞清楚。

楊凱生經歷過上一次去產能。上世紀90年代，產能過剩集中于以紡織為代表的勞動密集型輕工業(yè)，這些行業(yè)中的企業(yè)都經歷了分流、去產能、重組甚至破產的陣痛。

楊凱生強調，與以往不同的是，中央是在經濟下行壓力加大的形勢下，果斷地將壓縮過剩產能作為當 前的重點任務突出提了出來，這反映了黨中央、國務院對產能過剩這一影響和妨礙我國經濟可持續(xù)發(fā)展的痼疾有了更深刻的認識，對壓縮過剩產能可能帶來的風險和 困難有了更大的應對勇氣和決心。

當年處置這些問題都是由財政負擔，現(xiàn)在，市場化程度已經提高，如果還用過去的方法，楊凱生覺得不太合理。今年的政府工作報告中提出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

楊凱生認為，這次去產能、去庫存的 過程中，要堅持依法處置的思路，堅持市場化的改革取向。因為現(xiàn)在國有獨資企業(yè)數(shù)量已經不多，需要壓縮的過剩產能也不僅僅存在于國有企業(yè)中，幾家大銀行盡管 還是國有控股但已在海內外上市，中小銀行的股權結構則更是多元化了，因此，當年的一些行政化政策措施現(xiàn)在已經無法再簡單施用。

如何在當前情況下做好壓縮過剩產能的工作，楊凱生認為需要進一步細化措施和方法。只有把這些賬 算細了、搞準了，才能分清各類市場主體的責任，才能把有關工作任務真正落實，才能做到既堅決把過剩產能壓下來，又切實保證社會安定平穩(wěn)。要努力避免一些階 段性措施可能帶來的機制性問題，防止給今后經濟社會發(fā)展增加新的困難和障礙。

市場+行政兩手都要硬

去產能，怎么去？代表委員們表示，一方面要創(chuàng)造汰劣存優(yōu)的市場機制；另一方面也要強化地方組織的行政管理力度，需要地方立“責任狀”。

全國政協(xié)委員、著名經濟學家林毅夫指出，在正常狀況下，需求的減少會使得效率低的產能退出市場，而我們現(xiàn)在效率低的企業(yè)沒能夠退出，這就導致了產能嚴重過剩。一方面，一些國有企業(yè)的冗員很多，一旦退出就會出現(xiàn)大面積失業(yè)問題，影響社會穩(wěn)定；另一方面，部分企業(yè)對地方的GDP、稅收、就業(yè)貢獻很大，如果退出會影響地方的經濟指標和收入，所以地方政府會給企業(yè)政策性補貼和保護，銀行也會繼續(xù)給予資金支持。

林毅夫強調，去產能應該采取的措施是把這些政策性負擔消除掉。如果一個企業(yè)承擔著過多的就業(yè)負 擔，就應該出臺政策安置部分超出企業(yè)所需的人員，消除企業(yè)的政策性負擔。另外，對地方政府來講，由于化解過剩產能而減少的GDP部分，就不應該再作為考核 指標。如果這些政策能夠到位，市場機制就會發(fā)揮作用。因此林毅夫認為，去產能的方式應該是創(chuàng)造汰劣存優(yōu)的市場機制。在這種機制下經營不好的企業(yè)會自動退 出，留下來的企業(yè)質量就會提高。經過優(yōu)化，我國經濟就能實現(xiàn)較快速度的增長。

來自鋼鐵企業(yè)的全國政協(xié)委員、武鋼科 技創(chuàng)新部副部長袁偉霞表示，去產能對行業(yè)來說非常痛苦，但這又是產業(yè)健康發(fā)展的必然，只有去產能，才能讓鋼鐵企業(yè)走出困境?？渴袌龅牧α咳ギa能，是個漫長 的過程。在這個過程中，當一些企業(yè)出現(xiàn)虧損時，地方政府出于當?shù)鼐蜆I(yè)、稅收的考慮，可能會給予財政政策補貼。“政府可以分析企業(yè)的優(yōu)劣勢，可以建議企業(yè)該 如何兼并或重組，但不能越俎代庖強迫企業(yè)怎么做，決策主導權應在企業(yè)。”

全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中提出，在政府、企業(yè)、行業(yè)間達成共識后，除了依靠市 場化的手段淘汰落后產能，各地還需要有“責任狀”。中央需要有一個去產能的時間表，關停哪些企業(yè)也要有落實計劃。對此，大家不要有異議，認為這是行政力 量。化解產能需要發(fā)揮我們的優(yōu)勢，要切實去產能，各地就得有“責任狀”，也就是說還得要有指標。

全國人大代表、河北省國資委主任王昌建議，鼓勵通過兼并重組來去產能，盡量不要采取破產清算方 式。應該鼓勵業(yè)務相近、兼并后可以產生“1+1＞2”效應的企業(yè)來兼并重組。比如，某個企業(yè)在經營方面不行，但還是有一些自己的優(yōu)勢，如區(qū)域布局比較合 理，或者接近市場或原材料產地，或者有核心技術等，就值得兼并重組。具體操作過程中要一事一策。

全國人大代表、河北省人大財經委副主任委員王義芳則認為，對于產能要根據其先進和落后的程度， 由國家有關部門制定并出臺壓減標準，采取行政、市場、法律等各種手段科學壓減。“不論是國企還是民企，在整個行業(yè)里屬于相對落后的產能一律壓減，整個企業(yè) 都屬于落后的則實施關閉，企業(yè)部分生產線落后的就部分拆除，資不抵債的則依法破產，真正把相對落后以及生產無望的產能壓減下去，做到有序壓減，依標準壓 減。”

深化國企改革成為重要抓手

當前，去產能的重頭戲是鋼鐵和煤炭，這是新一輪去產能的第一戰(zhàn)。而鋼鐵和煤炭行業(yè)當中，多數(shù)大型企業(yè)又屬于國有企業(yè)，由此國企改革也就成了去產能的關鍵所在。

全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任王永慶認為，在以去產能為首要任務的供給側改革中，無論是當前 還是長期，國企都應發(fā)揮重要的作用。如鋼鐵、水泥、有色金屬等產業(yè)都是國企占統(tǒng)領地位，通過采取輸出海外、淘汰落后、兼并重組等一系列措施，幾年以后是應 該能夠完成去產能這一任務的。

全國政協(xié)委員、中信集團董事長常振明表示，在鋼鐵、建材、能源等行業(yè)存在產能過剩，價格持續(xù)下跌，許多企業(yè)出現(xiàn)虧損。這些企業(yè)有一個特點就是投資大、企業(yè)負債高，而且國有企業(yè)相對比較集中。因此，國有企業(yè)去產能、去庫存、去杠桿、降低生產成本的任務十分艱巨。

“怎么降成本？怎么降產能？我作為一個企業(yè)管理者，在微觀上我認為轉變企業(yè)的商業(yè)模式非常重 要。”常振明說，企業(yè)的商業(yè)模式是一個企業(yè)長期發(fā)展過程中形成的，過去注重大規(guī)模生產，提高產能、提高產量。因為這樣做可以減少單位生產成本，增強競爭 力。但是現(xiàn)在要去產能了，就需要進行技術革新，提高產品的質量、增加產品的品種、增加產品的附加值。為此，就需要小批量靈活的生產方式來滿足不同客戶和市場的需要。

常振明強調，整體來看，每個企業(yè)的情況千差萬別，國有企業(yè)所處的歷史階段不同，所處的行業(yè)不同，他們面對的外部競爭環(huán)境不同，因此，國有企業(yè)改革要“一司一策”，根據自己的不同情況制定自己的改革方案。

全國政協(xié)委員、中國鋼研科技集團董事長才讓表示，在去產能問題上國有企業(yè)必須要理性面對現(xiàn)實， 不要抱有幻想。在此過程中，必須死掉一批，關掉一批。行業(yè)上下都要直面現(xiàn)實、理性對待。“我們不可能回到過去那個階段了。1958年大煉鋼鐵，全國人民上 上下下砸鍋賣鐵?，F(xiàn)在產能已經到了12億噸了，真正的需求不會那么高。所以去產能、進行供給側改革是完全必要的。”

對于國有企業(yè)去產能問題，國資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會上也明確表示，要抓好“三個一批”：創(chuàng) 新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。對于國家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢的產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網 等，要加大投入力度。對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產，要加大處置力度，積極化解過剩產能。

去產能之外更需補短板

除了壓縮鋼鐵和煤炭產量、進行人員分流等“減法”之外，代表委員也在呼吁做好去產能的“加法”，把去產能、結構調整、市場開發(fā)特別是國際市場開發(fā)和市場治理有機結合起來。

何為鋼企去產能的“加法”？全國政協(xié)委員、中國工程院原副院長干勇認為，一個主要內容就是補齊短板。“國內鋼鐵產能過剩嚴重，但卻大量進口高端鋼材，所以鋼企需要補齊在高端鋼材產品方面的短板，加大高端鋼材的技術研發(fā)力度，滿足核電用鋼、高速鐵路用鋼等高端制造裝備用鋼需求。有了高端鋼產品，鋼企利潤水平提高，自然就有動力壓縮粗鋼等落后產能。”

除了補齊短板之外，干勇認為，鋼企去產能“加法”還包括瞄準節(jié)能環(huán)保、城市基礎服務等需求。 “比如很多鋼企在海水淡化、污水處理方面有很強的技術基礎，而海水淡化的利潤水平遠遠高于傳統(tǒng)煉鋼煉鐵業(yè)務，因此鋼企可以加大向這些節(jié)能環(huán)保產業(yè)轉型的力 度。此外，鋼企還可以利用自身優(yōu)勢提供城市供水、供熱等社會公眾服務，增加鋼企新的業(yè)務增長點。”

全國人大代表、中國五冶董事長程并強表示，供給側改革的核心是把供給側的產品怎么改革得更適應 社會的需要、適應市場的需要。他認為，對鋼鐵產品不能一概而論。在鋼鐵企業(yè)改革過程中，部分產品急需換代升級，但也有一些產品仍然暢銷。因此，在供給側改 革過程中，要把去產能和結構調整結合起來，把去產能和國際市場開拓結合起來，比如說開拓東南亞市場、“一帶一路”市場等，將是可行之道。

“鋼鐵行業(yè)去產能的關鍵是要讓企業(yè)扭虧脫困。”全國人大代表、安徽省經信委主任牛弩韜提出，壓縮產能是要改變供需比例，讓鋼材價格恢復到合理水平；通過債轉股、破產、核銷呆壞賬等方式，降低企業(yè)財務費用，以期實現(xiàn)企業(yè)扭虧脫困。

牛弩韜說，去產能是優(yōu)化老的產業(yè)結構，補短板則要求在產品端增加新的高品質供給。不僅要去產 能，還要補短板，兩手都要抓。“簡單地下任務很難達到效果，要提高產品質量、環(huán)保等標準，利用技術、法律等綜合手段淘汰落后產能；同時還要調整產品結構， 增加高附加值產品在鋼鐵行業(yè)中的比重。”

職工分流安置是重中之重

去產能，不僅需要政府提前做好工作，下大力氣淘汰無效、落后的產能，還需要政府在去產能后，切實做好一系列社會保障工作。因為職工安置牽涉到無數(shù)職工和家屬的生存境遇和生活水平，所以這方面無疑是去產能工作的重中之重。

民革中央提交的一份提案顯示，通過調研發(fā)現(xiàn)我國產能過剩產業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾 多。供給側改革中預計將產生近1000萬的勞動力轉移，將對就業(yè)、社保、勞動供求雙方造成巨大壓力。民革中央建議加大中央投資力度，設立1000億元工業(yè) 企業(yè)結構調整專項獎補資金等，同時大力推進社保全國統(tǒng)籌，促進勞動力市場良性運轉。

今年全國兩會上，不少代表委員圍繞“去產能過程中如何保障職工權益”等議題，積極表態(tài)或建言。像全國政協(xié)常委、中國石油化 工集團公司原董事長傅成玉就表示，去產能“不會再讓一批老百姓過不下去”；國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席劉學良在全國政協(xié)全國總工會界別小組會議上表示， 產能過剩不是某些部門造成的，也不是納稅人的錯，但是苦果卻是由一線工人來消化，因此建議在去產能過程中要充分維護工人的知情權與話語權。

人力資源和 社會保障部副部長信長星表示，化解過剩產能有關職工安置的配套文件正在報批之中。信長星表示，黨中央國務院對化解產能過剩的職工權益問題高度重視，職工安 置是化解產能過剩的重點難點。國務院6號、7號文件中都對職工安置做了原則性規(guī)定。與之相配套還有8個配套文件，其中有一個和職工安置有關，從1月開始反 復聽取意見、征求意見，現(xiàn)在正在報批之中。

談到職工安置的指導思想，信長星稱，首先要多渠道分流安置。包括開拓社會其他就業(yè)渠道，城市間 用人需求的對接方案正在考慮研究，提前退養(yǎng)的制度也非常重要。第二，妥善處理好勞務關系。解除、終止勞動關系都要依法依規(guī)。第三，要接續(xù)好社會保險關系。 職工安置必須經過職代會討論，避免一刀切。

全國政協(xié)委員、開灤集團董事長張文學建議，國家用于職工分流安置的獎補資金應以職工人數(shù)作為基 礎進行分配，不要以化解了多少產能為標準給予補貼。比如煤礦，各個地區(qū)的開采條件不一樣，地區(qū)差異非常大，用人的數(shù)量是不一樣的，有的煤礦可能100萬噸 產能用幾百人，有的可能用幾千人。像開灤唐山礦，已經開采了130多年，400萬噸產能，1萬多職工。所以在制定政策時一定要結合企業(yè)的實際，因企而異， 因企施策，區(qū)別對待。

顯然，代表委員及有關部門審視去產能方案時，都具有不同程度的人文情懷。全國政協(xié)委員、北京大學教授厲以寧兩會期間“與其養(yǎng)虧損的企業(yè)不如養(yǎng)職工”的發(fā)言，引起了廣泛共鳴。

國資委主任肖亞慶：

國有企業(yè)去產能要抓好“三個一批”：創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。

全國政協(xié)常委、中石化集團原董事長傅成玉：

去產能不會再讓一批老百姓過不下去。

全國政協(xié)常委、工信部原部長李毅中：

除了依靠市場化的手段淘汰落后產能，各地還需要有“責任狀”。

全國政協(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生：

要算好清理過剩產能的成本賬，要堅持依法處置的思路，堅持市場化的改革取向。