8月以來,國務院督查組幾乎是連軸轉(zhuǎn)。
8月3日到4日,財政部副部長劉昆帶隊的國務院促進民間投資、去產(chǎn)能的督查組,分別在湖北進行了督查,并舉行兩場與湖北省政府的座談會,然后5日又輾轉(zhuǎn)到湖南開始新的督查。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉,從8月22日開始,更多的國務院去產(chǎn)能督查組開始分赴各地。按照國 務院常務會議部署要求,鋼鐵
煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作的督查方案已于8月17日印發(fā),10個督查組將重點督查去產(chǎn)能有關政策的貫徹落實情況、任務 分解和進度落實情況、產(chǎn)能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面的內(nèi)容。
從目前的督查情況看,企業(yè)和地方政府對于去產(chǎn)能非常重視,但最大的問題還是資金、企業(yè)債務,以及職工安置問題。
一位鋼鐵公司人士告訴記者,自己所在的企業(yè)今年計劃去除幾百萬噸產(chǎn)能,大多是能耗大、環(huán)保不達 標、虧損大的舊爐子。目前企業(yè)是愿意去產(chǎn)能的,最大的問題是資金和職工安置。雖然中央政府、地方政府和企業(yè)一共給到每個職工的安置資金有10多萬,但一些 職工還是不太樂意。“因為要解除與原單位的合同,給15萬職工也不愿意。”他說。
“去產(chǎn)能”進度未過半
根據(jù)國務院常務會議的部署,從8月22日開始,國務院組織的10個督查組,開始陸續(xù)奔赴各省市開展去產(chǎn)能督查。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,本次督查期間,各地要開始自查,提出改進措施和政策建議,國務院辦公廳督查室也派人參加部分督查組,另有一些行業(yè)專家參加。
“鋼鐵和煤炭行業(yè)之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,之所以現(xiàn)在要采取措施去產(chǎn)能,在一定意義上,市場機制已經(jīng)不能充分發(fā)揮作用,單純靠市場機制的作用不能解決產(chǎn)能過剩的問題。”國家發(fā)改委副主任連維良此前談及這次督查必要性時說。
數(shù)據(jù)顯示,至7月底,全國鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸,完成全年目標任務量4500萬噸的47%;煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸,完成全年目標任務量2.5億噸的38%,部分地區(qū)已經(jīng)完成全年任務,但也有一些地區(qū)進展緩慢。
比如煤炭行業(yè),截至7月末,北京等21個地區(qū)已全面啟動去產(chǎn)能工作,并部分完成了退出任務,但是內(nèi)蒙古等地煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動,還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性產(chǎn)能退出;江西、四川、云南完成比例不到10%。在鋼鐵領域,河北等地進展慢,現(xiàn)在還在制定方案。
分析師指出,這主要是因為很多企業(yè)擔憂去產(chǎn)能后資產(chǎn)沒了。“因為爐子還在的話,還是企業(yè)資產(chǎn),但去掉后什么都沒了,要轉(zhuǎn)型發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)未必能成功。”他說。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,最近兩個多月以來,鋼鐵價格一直在持續(xù)向上。8月22日,全國最大鋼鐵產(chǎn)地河北唐山的鋼坯價格是每噸2270元,比上一日每噸增加了20元。當日三級螺紋鋼價格是每噸2510元,比上一日漲價10元/噸。
分析師指出,從目前的情況看,鋼材需求并未有實質(zhì)性增加,但是因為有去產(chǎn)能的各種利好消息,鋼價難以下跌。由于去年11、12月是鋼材價格低點,今年下半年鋼材價格顯示的同比增速還會較高。企業(yè)在此情況下去產(chǎn)能的意愿不強。
地方望調(diào)整獎補資金用途
從目前國務院督查組,以及各地政府督查反映的情況看,地方對去產(chǎn)能仍有很大的擔憂,特別是資金、職工安置等方面。
比如國務院去產(chǎn)能督查組在湖北得到的反饋是,希望調(diào)整獎補資金用途和增加淘汰落后產(chǎn)能資金。
截至2016年7月底,湖北鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能任務已完成35%以上,煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能任務已完成70%以上,湖北預備引導部分企業(yè)將2017年的去產(chǎn)能任務提前到今年完成。目前湖北經(jīng)信委公布了該省去除產(chǎn)能的企業(yè)和高爐名單,主要是一些地方的小爐子。
國務院督查組在湖南督查期間也得到了一些反饋,主要是人員安置、資金缺口大、金融政策支持沒有完全到位等方面。
一位國企鋼鐵公司人士告訴記者,中央拿出1000億,相對近200萬鋼鐵、煤炭分流人員,每個員工只有幾萬元,加上地方政府和企業(yè)的安置費,單個分流人員會拿到10多萬的安置費。但是員工仍不是很滿意,主要原因是分流意味未來就業(yè)不穩(wěn)定。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,除了不少地方去產(chǎn)能進展很慢,有的地方甚至并未真正大幅去產(chǎn)能。
比如在8月16日到17日,以吉林省人社廳副廳長王書紅為組長的吉林省化解煤炭過剩產(chǎn)能專項督導組發(fā)現(xiàn),吉安縣安塘第二煤礦現(xiàn)場只是進行了簡單的封閉,未按關閉現(xiàn)場要求進行關閉。關閉礦井的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證還未按要求申請注銷。
有鋼鐵生產(chǎn)資深分析專家認為,企業(yè)還是要加快去產(chǎn)能,目前鋼鐵鋼價回升主要是去產(chǎn)能導致的,但是整體而言煤炭鋼鐵需求下降的大趨勢并未變化。未來中國鋼企重組兼并的步伐會加快,這個過程也必然加快一批競爭力弱的中小鋼鐵企業(yè)直接退出市場。
據(jù)悉,國家目前給地方去產(chǎn)能資金采取的是早退多獎,晚退少補的原則。專項獎補資金分為基礎獎補 資金和梯級獎補資金兩部分,基礎獎補資金占資金總規(guī)模的80%,其中化解產(chǎn)能任務量權重為50%;安置職工人數(shù)權重為30%;困難程度權重為20%。不 過,因為很多省今年去產(chǎn)能進度慢,加上去產(chǎn)能不積極,可能導致中央獎補資金地方難以拿到的情況。這是一些地方希望調(diào)整去產(chǎn)能獎補資金用途的主要原因。