李新創(chuàng)：去產(chǎn)能的“四個(gè)難點(diǎn)、四個(gè)有待”是什么？

去產(chǎn)能工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨“四個(gè)難點(diǎn)、四個(gè)有待”。

“四個(gè)難點(diǎn)”即現(xiàn)役產(chǎn)能壓減難、職工安置難、資金籌措難、資產(chǎn)債務(wù)處置難，“四個(gè)有待”即市場(chǎng)化法治化手段有待加強(qiáng)、配套政策有待完善、“僵尸企業(yè)”有待加快退出、行業(yè)兼并重組有待加快推進(jìn)。

鋼鐵行業(yè)應(yīng)牢牢把握中央關(guān)于去產(chǎn)能提出的新要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，在2017年，打一場(chǎng)漂亮的去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2016年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)以化解過(guò)剩產(chǎn)能為突破口，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境有所改善，企業(yè)效益總體回升，市場(chǎng)預(yù)期趨于好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能成效初步顯現(xiàn)。

但要看到，去產(chǎn)能工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨一些困難和問(wèn)題，概括起來(lái)就是“四個(gè)難點(diǎn)、四個(gè)有待”。

“四個(gè)難點(diǎn)”即現(xiàn)役產(chǎn)能壓減難、職工安置難、資金籌措難、資產(chǎn)債務(wù)處置難，“四個(gè)有待”即市場(chǎng)化法治化手段有待加強(qiáng)、配套政策有待完善、“僵尸企業(yè)”有待加快退出、行業(yè)兼并重組有待加快推進(jìn)。

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能邁入攻堅(jiān)之年。去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)如何打？

鋼鐵行業(yè)應(yīng)牢牢把握中央關(guān)于去產(chǎn)能提出的新要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，一方面要緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締“地條鋼”違法違規(guī)產(chǎn)能，倒逼落后和無(wú)法達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加快退出，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出，鼓勵(lì)兼并重組壓減過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面要統(tǒng)籌處理好產(chǎn)能壓減與職工安置、資產(chǎn)處理、債務(wù)處置、兼并重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面關(guān)系，確保去產(chǎn)能平穩(wěn)有序進(jìn)行，并切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在具體實(shí)施過(guò)程中，建議從以下四個(gè)方面入手：

一加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，以及“地條鋼”等違法違規(guī)和淘汰類的產(chǎn)能，依法依規(guī)有序關(guān)停退出。通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、安全、稅收等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，配合金融的差異化政策，建立法治化、市場(chǎng)化產(chǎn)能退出機(jī)制，積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是深化改革，消除障礙。

進(jìn)一步細(xì)化完善資產(chǎn)債務(wù)處置、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等政策，便于各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。深化國(guó)有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮有效作用，盡快出清或淘汰“僵尸企業(yè)”，形成有利于企業(yè)實(shí)施兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成預(yù)防過(guò)剩產(chǎn)能的機(jī)制基礎(chǔ)。

三是升級(jí)消費(fèi)，促進(jìn)應(yīng)用。

從供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。在供給側(cè)，大力推進(jìn)綠色化、有序化、品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化、服務(wù)化、多元化、智能化、國(guó)際化“九化”協(xié)同，重塑價(jià)值鏈，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在需求側(cè)，穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)的需求，進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵在汽車、機(jī)械裝備、軌道交通、能源、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級(jí)；推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。

四是做好托底，確保穩(wěn)定。

把職工安置、債務(wù)處置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，更加著力化解相關(guān)潛在風(fēng)險(xiǎn)。在職工安置方面，應(yīng)進(jìn)一步做好托底工作，多渠道籌措配套資金，切實(shí)用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，多措并舉分流安置職工。

加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，特別是要加大對(duì)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭人員的幫扶力度，做好社會(huì)保障銜接。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極培育發(fā)展勞動(dòng)密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，全力做好職工安置工作，確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作的平穩(wěn)實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在債務(wù)處置方面，應(yīng)促進(jìn)已發(fā)布的相關(guān)政策措施的落地，做好金融債務(wù)重組和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，妥善化解債務(wù)危機(jī)；進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組、升級(jí)改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目給予積極支持，滿足其合理資金需求，停止對(duì)落后產(chǎn)能的金融支持。