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11月8日至10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間，中美能源領(lǐng)域合作大單為兩國(guó)元首的會(huì)面撐足了面子。但特朗普回國(guó)后的11月13日卻是一個(gè)令國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)憂心忡忡的日子。
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日，一份由美國(guó)國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）提交的201光伏調(diào)查文件送到了白宮橢圓形辦公室，這也意味著對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)是否征收高額關(guān)稅、怎樣征收以及征收時(shí)間的決策指揮權(quán)全都交到了特朗普手中，已持續(xù)數(shù)月的201光伏調(diào)查熱點(diǎn)再次被引爆。
201條款調(diào)查，實(shí)質(zhì)上是美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的一種政府行為。USITC將判定國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口增加對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，從而進(jìn)行調(diào)查并形成建議，向美國(guó)總統(tǒng)提交并做出最終決定。
回顧201鋼鐵案，至今仍是全球鋼鐵業(yè)遭遇的最大一宗貿(mào)易壁壘案。該案始于2002年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什通過(guò)了該法案，對(duì)大部分進(jìn)口鋼材征收長(zhǎng)達(dá)3年、最高30%的高額課稅，對(duì)鋼鐵乃至世界貿(mào)易體系造成的長(zhǎng)久損害和影響無(wú)法消彌。
時(shí)隔15個(gè)年頭，“達(dá)摩克利斯之劍”此次懸在了全球光伏產(chǎn)業(yè)頭上。一家破產(chǎn)的美國(guó)企業(yè)，將責(zé)任悉數(shù)推給全球光伏行業(yè)，向USITC提請(qǐng)201條款的光伏調(diào)查。5月17日，USITC即正式?jīng)Q定啟動(dòng)該調(diào)查，成為全球光伏行業(yè)錯(cuò)愕的“黑天鵝”事件。
美國(guó)是全球光伏第三大應(yīng)用市場(chǎng)，每年新增光伏裝機(jī)總量15吉瓦以上，對(duì)全球光伏行業(yè)的重要性不言而喻。但自2011年，美國(guó)連續(xù)兩次對(duì)中國(guó)光伏啟動(dòng)“雙反”后，中國(guó)直接出口美國(guó)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品已十分有限，轉(zhuǎn)而被迫在第三生產(chǎn)國(guó)建廠進(jìn)行出口。而201光伏調(diào)查，將懲罰性征稅范圍擴(kuò)散到全球，除少數(shù)豁免國(guó)家，全球其他國(guó)家進(jìn)口美國(guó)的光伏產(chǎn)品都將無(wú)一例外被征收，甚至包括美國(guó)自身在海外投資建廠的企業(yè)，對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)可謂殺傷力巨大。中國(guó)作為全球最大的光伏生產(chǎn)制造國(guó)，也將無(wú)可避免受到嚴(yán)重沖擊。
為了挽救美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)，我們正在奮斗。這份提請(qǐng)威脅到美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)26萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)正奮力反對(duì)，我們需要你的幫助。
多份美國(guó)行業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)稱，一旦實(shí)施懲罰措施，將給美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)帶來(lái)毀滅性打擊。除了光伏應(yīng)用端，美國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)受到?jīng)_擊，公用事業(yè)公司的風(fēng)險(xiǎn)最大，預(yù)計(jì)未來(lái)5年將有2/3的安裝量會(huì)流產(chǎn)。據(jù)悉，美國(guó)有600多家太陽(yáng)能制造業(yè)企業(yè)。太陽(yáng)能光伏制造業(yè)、銷售和安裝整條產(chǎn)業(yè)鏈上，約有超過(guò)9000家企業(yè)。從業(yè)者達(dá)26萬(wàn)之多，其中約有12%為美國(guó)退役軍人，太陽(yáng)能行業(yè)雇傭退役軍人的比例要比其他行業(yè)要高很多。同時(shí)，有報(bào)告顯示，如果光伏板回升到2011年時(shí)的價(jià)格水平，超過(guò)20吉瓦的太陽(yáng)能電池訂單都將面臨取消的風(fēng)險(xiǎn)。
在發(fā)稿前夕，一份內(nèi)部流出的材料顯示，USITC的4個(gè)委員已經(jīng)準(zhǔn)備好了即將呈報(bào)的兩套實(shí)施方案。
其中一個(gè)方案獲1位委員支持，即征收電池+組件8.9吉瓦配額稅率，加上0.01美元/WP征收配額內(nèi)的組件進(jìn)口許可證費(fèi)用。行業(yè)專家分析，與其他方案相比，該方案對(duì)美國(guó)市場(chǎng)影響最小，全球廠商尚可曲線換道從海外進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
第二個(gè)方案，是另外3位委員一起提請(qǐng)的“配額+關(guān)稅”方案，即對(duì)電池片與組件設(shè)置不同的關(guān)稅。該方案規(guī)則繁瑣，實(shí)施起來(lái)難度不小。
而從4個(gè)委員共同提議的補(bǔ)救措施來(lái)看，目前豁免國(guó)有澳大利亞、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼亞、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、新加坡。但這些國(guó)家產(chǎn)能有限，不足以滿足美國(guó)本土市場(chǎng)的需求，也難解美國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格高企之困。
不少專家指出，跳出光伏看此次201調(diào)查，美國(guó)201光伏調(diào)查的提請(qǐng)，實(shí)質(zhì)上是迎合了美國(guó)重塑當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求，使制造業(yè)回流美國(guó)本土以此改善就業(yè)率。有國(guó)內(nèi)分析師指出，早在2011年，美國(guó)連續(xù)兩次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施了”雙反”調(diào)查，雖然關(guān)緊了中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)的大門，但也迫使中國(guó)光伏企業(yè)加速在海外市場(chǎng)的自我成長(zhǎng)，當(dāng)前大多數(shù)中國(guó)光伏企業(yè)，均在海外新興市場(chǎng)開拓取得了跨越式進(jìn)展，也具備了較強(qiáng)的海外抗風(fēng)險(xiǎn)能力，回流美國(guó)本土建廠的意愿并不強(qiáng)烈。
在光伏懲罰性重稅之下，全球光伏廠商的利潤(rùn)將面臨嚴(yán)重削減。中國(guó)光伏企業(yè)若想保住美國(guó)有限的市場(chǎng)份額，還要苦練內(nèi)功，選擇合適的技術(shù)路線。其中有專家預(yù)測(cè)，多晶組件需采用金鋼線切多晶硅片搭配添加劑或濕法制絨方式，單晶則必須增加PERC技術(shù)，才能確保光伏企業(yè)的利潤(rùn)，性價(jià)比仍是搶占美國(guó)市場(chǎng)的關(guān)鍵。
不難想象，若201光伏調(diào)查獲通過(guò)，雖一段時(shí)間內(nèi)緩解了美國(guó)光伏行業(yè)的壓力，但就對(duì)改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)整體形式而言，失遠(yuǎn)大于得——美國(guó)光伏產(chǎn)品增加成本的同時(shí)，也已然再次挑戰(zhàn)了全球自由貿(mào)易體系，因此不排除其他國(guó)家對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)、反報(bào)復(fù)和保障措施，意味著新一輪的貿(mào)易保護(hù)或?qū)㈦S時(shí)被點(diǎn)燃。
目前我國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和光伏行業(yè)，始終對(duì)201光伏調(diào)查保持最為密切地關(guān)注和積極抗辯。據(jù)中國(guó)機(jī)電商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書長(zhǎng)張森介紹，機(jī)電商會(huì)此前一直就國(guó)際貿(mào)易不間斷地與美方進(jìn)行溝通和磋商，12月16日，還將就201光伏調(diào)查在美舉行聽證會(huì)，爭(zhēng)取整個(gè)事件的反轉(zhuǎn)。
商業(yè)上沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永恒的利益。不少專業(yè)人士分析，作為商業(yè)精英，特朗普對(duì)商業(yè)價(jià)值具有敏銳的判斷力，因此，201光伏案結(jié)果也尚未可知。但歸根結(jié)底，只有把握好共同的利益，才是中美乃至全球開展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。
