美國制造業(yè)“回流”難償所愿

　　制造業(yè)前景不樂觀會否影響美國經(jīng)濟發(fā)展趨勢？

　　宋國友：制造業(yè)在美國經(jīng)濟中的作用不可小覷，2016年和2017年制造業(yè)的GDP占比分別為11.74%和11.6%。但在21世紀初，美國進入"去工業(yè)化"時代，資金加速向金融、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，同時本土制造業(yè)進一步向新興工業(yè)化國家外流，"產(chǎn)業(yè)空心"態(tài)勢嚴重，服務(wù)業(yè)成為美國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而制造業(yè)的增速則愈發(fā)無法跟上美國經(jīng)濟整體增速。雖然短期內(nèi)制造業(yè)的波動對美國經(jīng)濟不會產(chǎn)生根本性影響，但是如果長期趨勢越來越惡化，將會對美國經(jīng)濟產(chǎn)生較大的負面影響，至少會使市場對美國經(jīng)濟政策的有效性失去信心。

　　劉英：制造業(yè)發(fā)展不樂觀的前景將直接影響美國經(jīng)濟發(fā)展。雖然目前制造業(yè)只為美國提供了10%左右的就業(yè)與GDP，但卻拉動了生產(chǎn)力的提高和出口的增長，尤其是拉動了70%左右的私人研發(fā)投入，2013~2016年甚至吸引了近60%的外國直接投資。因此，美國制造業(yè)對經(jīng)濟增長有重要促進作用，而制造業(yè)前景不樂觀則會直接影響美國經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

　　盡管特朗普就任以來通過減稅及放松監(jiān)管等措施使美國制造業(yè)呈現(xiàn)出些許的復(fù)蘇跡象，比如美國2017年制造業(yè)增加值的峰值超過了2007年的增加值水平，但從中長期來看，美國制造業(yè)對GDP的貢獻率仍呈逐年下降趨勢。2008~2015年，美國制造業(yè)增加值在GDP中的占比保持在12%以上，而2017年制造業(yè)占比已跌至11.6%。尤其本世紀以來美國制造業(yè)對GDP增長的拉動作用逐漸衰減，平均拉動效果為0.41，有些年份甚至出現(xiàn)負拉動作用。因此從長期來看，美國制造業(yè)前景不樂觀對美國經(jīng)濟發(fā)展的影響偏負面。

　　羅震：從數(shù)據(jù)上看，美國制造業(yè)產(chǎn)值約占GDP的11%左右，對美國總體經(jīng)濟影響并不是很大。但從政策執(zhí)行角度來看，特朗普推動的"制造業(yè)回流"計劃并沒有為其所在的共和黨在美國中期選舉中贏得更多選票。相反，在美國制造業(yè)重鎮(zhèn)的賓夕法尼亞州和密歇根州，特朗普所在的共和黨還丟失了2016年的選票優(yōu)勢，使其成為民主黨的票倉。

　　失業(yè)率持續(xù)低位徘徊，人員工資不斷上漲，未來美國還能吸引制造業(yè)繼續(xù)回流嗎？

　　宋國友：決定未來制造業(yè)能否繼續(xù)回流美國的關(guān)鍵因素有兩個：一是特朗普政府的政策力度，包括未來政策的實施和調(diào)整；二是美國的綜合成本，如果美國國內(nèi)勞動力成本無法下降，那么制造業(yè)很難回流。

　　劉英：未來美國制造業(yè)回流還是比較困難的。目前特朗普對不遷回美國生產(chǎn)的企業(yè)征收35%的稅款，迫使部分美國制造企業(yè)繼續(xù)堅持在美國本土生產(chǎn)，但不可否認的是，美國國內(nèi)制造業(yè)生存環(huán)境確實較差，對制造業(yè)回流吸引力不足。在此背景下，僅靠政策推動而形成的制造業(yè)回流趨勢并不符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　制造業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套跟上，如果缺乏有效的配套服務(wù)，一些制造類的中小企業(yè)很難承受高企的成本。然而，隨著國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈全球布局日益深化，尤其是國內(nèi)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，美國大量的制造業(yè)已轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了"空心化"現(xiàn)象，導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善，集聚效應(yīng)差，對制造業(yè)回流的吸引力不高。

　　羅震：短期來看，在政策推動下，美國制造業(yè)仍可能繼續(xù)回流。早在奧巴馬政府時期，美國就提出"制造業(yè)回流"政策。在政策影響下，2017年有17.1萬個制造業(yè)崗位回流美國，比2016年增長50%，自2010年以來共增長2800%。去年12月22日，特朗普簽署并發(fā)布《減稅和就業(yè)法案》，將公司所得稅最高稅率從35%降到21%，進一步加大了推動企業(yè)回流的力度。

　　長期來看，美國制造業(yè)回流面臨著產(chǎn)業(yè)薪酬競爭力低和生產(chǎn)自動化的限制。不同于美國制造業(yè)就業(yè)人口的大幅增長，美國制造業(yè)工資上漲幅度很小。根據(jù)美國勞工部統(tǒng)計，8月美國薪資同比增長2.9%，其中，金融業(yè)的薪資上漲4.7%，最為顯著，而制造業(yè)薪資僅增長1.8%，表現(xiàn)最差。在生產(chǎn)自動化方面，一個典型案例是阿迪達斯在亞特蘭大高度自動化的"speedfactory"。雖然這一主打高效生產(chǎn)的工廠生產(chǎn)效率比阿迪達斯的亞洲工廠快3倍，也更靈活，但相比于亞洲典型工廠擁有的1000名甚至更多員工，每個"speedfactory"僅能為當?shù)刎暙I160名工人。

　　美國"制造業(yè)回流"政策是否已經(jīng)失靈？

　　宋國友：使美國"制造業(yè)回流"計劃很難達成的第一個原因是美國勞動力成本在全球?qū)用嫔舷鄬^高，不具備競爭優(yōu)勢，且短期勞動力供應(yīng)也存在問題。這是導(dǎo)致美國制造業(yè)空心化持續(xù)較長時間的原因之一。

　　第二個原因是資本回流問題。在全球一體化的趨勢下，資本是跨境流動的，雖然特朗普政府通過推出一系列措施表達出希望資本回流的強烈愿望，但是資本跨境流動是以利潤為導(dǎo)向的，只要資本或者跨國公司自己預(yù)判回到美國無利可圖，就不會選擇回歸美國。

　　第三個原因是制造業(yè)政策吸引力不夠?，F(xiàn)在其他國家也越來越多地采取一些措施來吸引制造業(yè)在本國投資，即便美國采取了減稅措施來吸引制造業(yè)回流，其他國家也會采取同樣的措施來對沖美國采取的措施帶來的影響。在多重比較下，美國并不是一個特別有吸引力的投資地，除非美國出臺的一些措施能夠大大超過其他國家對制造業(yè)的支持力度，在這種情況下，制造業(yè)才有可能回流。

　　最后一個原因是，制造業(yè)并不是簡單的制造工廠，而是一個價值鏈分工的體系，美國并不具備建立中長期價值鏈的綜合優(yōu)勢。美國政府曾要求蘋果公司搬回美國，結(jié)果遭到拒絕，個中原因就是中國可以滿足蘋果制造手機需要的所有配件生產(chǎn)需求，但是這一需求在缺乏綜合配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的美國本土卻無法實現(xiàn)。

　　劉英：總體來說，美國吸引"制造業(yè)回流"計劃的目標與美國向全球發(fā)起貿(mào)易摩擦以及快速加息的政策不協(xié)調(diào)。這一政策沖突的最終結(jié)果就是將很大程度導(dǎo)致"制造業(yè)回流"計劃失效，再加上美國人力成本高企、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善等客觀原因，"制造業(yè)回流"前景堪憂。

　　第一，美國向全球發(fā)起貿(mào)易摩擦的行為直接導(dǎo)致制造業(yè)回流政策失靈。美國對包括鋼鋁等產(chǎn)品分別征收25%和10%的高額關(guān)稅，導(dǎo)致出口至美國的原材料價格高企，成為阻止制造業(yè)回流美國的重要原因。

　　第二，持續(xù)不斷加息導(dǎo)致的利率快速攀升會抑制投資，使得制造企業(yè)回流美國的積極性降低。據(jù)業(yè)界預(yù)計，今明兩年美聯(lián)儲將快速加息3~4次，美元利率將因此快速走高，進而抑制企業(yè)投資和制造企業(yè)回流投資計劃的實施。而美元的升值也威脅到美國制造業(yè)的回流和復(fù)蘇。

　　第三，人力成本高升等成本推高因素導(dǎo)致制造業(yè)回流政策失效。美國勞動力成本高企，據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》智庫2014年的統(tǒng)計，美國制造業(yè)人力成本為37.2美元/小時，遠高于德國、韓國等國家，更是中國勞動力人本的9倍多。在美國當下就業(yè)充分的情況下，制造業(yè)回流只能抬升日益高企的勞動力成本，而不斷攀升的勞動力成本又會進一步阻礙制造業(yè)回流美國，形成惡性循環(huán)。

　　羅震：導(dǎo)致美國"制造業(yè)回流"政策失靈有兩個原因。一是美元升值增加美國企業(yè)出口壓力，二是貿(mào)易摩擦會傷及美國企業(yè)和消費者利益。2015年12月至今，美聯(lián)儲已加息8次，預(yù)計今年12月還將加息1次，美元指數(shù)10月30日一舉沖破97大關(guān)，創(chuàng)2017年6月以來新高。

　　具體來說，美元走強降低了美國企業(yè)出口的價格競爭力，從而降低"制造業(yè)回流"政策的吸引力。關(guān)稅方面，美國對華出口商品加征關(guān)稅的行為將使美國消費者和部分企業(yè)成為被殃及的"池魚"。對此，早在今年3月，包括耐克、沃爾瑪和李維斯在內(nèi)的100多家公司敦促特朗普不要對來自中國的產(chǎn)品征收新關(guān)稅，稱這些產(chǎn)品在推高價格的同時會損害美國消費者和企業(yè)的利益。此外，有統(tǒng)計稱，今年9月，特朗普加征關(guān)稅的舉措使美國公司損失44億美元，其中僅福特汽車公司一家企業(yè)就損失了10億美元的利潤。