我國(guó)模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展 重要領(lǐng)域改革應(yīng)加快進(jìn)行

35年的改革開(kāi)放，使我國(guó)成長(zhǎng)為世界模具制造業(yè)大國(guó)。而要完成向模具制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)經(jīng)歷一場(chǎng)艱苦復(fù)雜的攻堅(jiān)戰(zhàn)。就目前形勢(shì)看，推進(jìn)我國(guó)模具制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要從根本上解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地全面深化改革開(kāi)放。我們要主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心，進(jìn)一步釋放改革開(kāi)放的紅利，為模具制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新條件。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。國(guó)際模協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)羅百輝認(rèn)為，推進(jìn)模具制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要遵循這一規(guī)律，依據(jù)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，真正讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手起到?jīng)Q定性作用。完善價(jià)格形成機(jī)制，主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價(jià)格，引導(dǎo)勞動(dòng)力、土地、資金、資源等要素流動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高工業(yè)投入產(chǎn)出效益。完善市場(chǎng)供需機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求確定投資并形成合理產(chǎn)能，引導(dǎo)消費(fèi)者不斷提升消費(fèi)層次并形成有效市場(chǎng)需求，促進(jìn)工業(yè)制成品供給與需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)壟斷行業(yè)有序開(kāi)放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)開(kāi)展正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，使行業(yè)平均利潤(rùn)率趨于合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，打造“生的順利、退的順暢”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打通企業(yè)市場(chǎng)化再生和退出通道，讓企業(yè)生生死死成為常態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩中的作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全行業(yè)管理體系。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。羅百輝認(rèn)為，在深化改革中，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，也要更好發(fā)揮政府的作用;既要簡(jiǎn)政放權(quán)，也要切實(shí)把市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，用政府這只手管起來(lái)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)材節(jié)水的政策約束，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等問(wèn)題，促進(jìn)模具制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善行業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)各類(lèi)第三方行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)行業(yè)的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅(jiān)決取消和下放一批審批事項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)特定行業(yè)和領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，探索行業(yè)規(guī)范條件、負(fù)面清單、行業(yè)自律、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等新型管理方式，推進(jìn)模具制造業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。在羅百輝看來(lái)，這些年來(lái)，我國(guó)模具制造業(yè)的高速發(fā)展，既得益于市場(chǎng)化改革和全球化進(jìn)程，也離不開(kāi)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開(kāi)中央政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。推進(jìn)模具制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須發(fā)揮宏觀調(diào)控這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制相互促進(jìn)。深化投資體制改革，最大限度減少對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。建立有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策體系，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的扶持作用，落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)信貸資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，更好地發(fā)揮金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用。強(qiáng)化環(huán)保、土地、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動(dòng)力等成本上升以及環(huán)保投入加大對(duì)我國(guó)模具制造業(yè)的沖擊。

加強(qiáng)依法行政，保障行業(yè)健康發(fā)展。按照建設(shè)法治政府的要求，運(yùn)用法治思維和法治方式解決模具制造業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。完善制度體系，加強(qiáng)中小企業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、船舶工業(yè)、民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法工作，滿足模具制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度需求。規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行職責(zé)，推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。加大政?wù)公開(kāi)力度，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、民用爆炸物品管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法及時(shí)公開(kāi)行政管理的法律依據(jù)、政策要求、工作過(guò)程和結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。