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在當前煤炭市場萎靡不振的大環(huán)境下，有些鐵路局已經(jīng)出現(xiàn)貨運運力增加但運量減少，運力閑置的情況。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。該辦法規(guī)定，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15年-20年，中國鐵路總公司為基金發(fā)起人及政府出資代表人，同時積極吸引社會投資人，共同發(fā)起設立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。社會投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理。
根據(jù)上述規(guī)定，基金中不低于70%的資金用于充當國家鐵路項目資本金，其余資金將投資于土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項目。據(jù)預計，2014年、2015年的鐵路建設基金年募集規(guī)模有望達到2000億元至3000億元，在資金杠桿作用下，其撬動的鐵路固定資產(chǎn)投資年均有望達到4000億元-6000億元。
其實，今年的政府工作報告中就曾明確提出，實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖也在公開場合表達了對民資加入鐵路建設的期盼，稱“非常希望民間資本和社會資本大量進入鐵路建設領域。”
北京某私募基金經(jīng)理湯先生向記者表示，從該基金的存續(xù)年限看，如果收益水平適當，能夠吸引的社會投資人可能包括一些追求長期穩(wěn)定收益的機構資本和國有企業(yè)的資本，但基本上排除了個人投資者；引入社會資本成立基金管理公司來管理鐵路發(fā)展基金的好處在于，將有利于鐵路基礎設施建設投資的透明化和規(guī)范化，從而減少投資建設過程中可能出現(xiàn)的“貪腐成本”。
鐵路運價市場化改革將加快
煤炭專家李朝林接受記者采訪時稱，鐵路建設向社會資本放開，引入社會資本來建設鐵路，將有利于鐵路運輸定價引入競爭機制，實現(xiàn)市場化定價。
從發(fā)改委的一系列舉措看，鐵路貨運運價的市場化改革步伐正在加快。2月份，發(fā)改委將鐵路貨運運價從政府定價改為政府指導價，4月份，發(fā)改委下發(fā)《關于包神、淮池鐵路貨運有關問題通知》（下稱“《通知》”），明確新建的準池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調(diào)節(jié)，這是國內(nèi)放開鐵路運輸價格的首次嘗試。
該《通知》稱，自2014年4月1日起，基準運價率由現(xiàn)行每噸每公里0.15元調(diào)整為0.20元，鐵路運輸企業(yè)可在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求情況自主確定具體運價水平。同時還確定淮池鐵路貨物運價將由市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)、投資方協(xié)商確定具體的運價水平。
目前國內(nèi)煤炭終端消費價格之中，運輸成本占了一半以上，運距比較遠的蒙西、甘肅、新疆等地的煤炭坑口價格只占了終端價格的不到三分之一，而國內(nèi)鐵路運費高是主要原因。李朝林認為，國內(nèi)鐵路運費之所以遠遠高于美國、日本、俄羅斯等國家，主要是因為行業(yè)壟斷，壟斷造成定價不夠透明；引入競爭機制，肯定有利于市場化價格機制的形成，有利于平抑煤炭運費高企的現(xiàn)狀。
事實上，實力雄厚的煤炭企業(yè)、電力企業(yè)參與投資建設的鐵路運煤專線已有多條，在煤炭運輸方面也確實為參與其中的企業(yè)帶來了諸多便利和實惠。以內(nèi)蒙古最大的民營煤炭企業(yè)伊泰集團為例，該公司參股的鐵路已經(jīng)長達1000多公里，其中新包神鐵路，準朔鐵路，張家口至集寧復線及蒙冀鐵路、鄂爾多斯南部的鐵路等。
伊泰集團旗下上市公司伊泰B的2013年年報顯示，雖然2013年煤炭行業(yè)哀鴻遍野，但是伊泰集團2013年凈利潤仍然高達34.45億元，其中鐵路運輸方面的盈利貢獻非常突出，其中淮東鐵路實現(xiàn)營業(yè)收入13.84 億元，較上年同期增長 37.22%，實現(xiàn)凈利潤6.22億元，較上年同期增加 88.67%。就連參股15%的新包神鐵路也為伊泰集團貢獻利潤732萬元。
