京津冀一體化切口猜想：環(huán)保和交通是破局關(guān)鍵

5月8日，天津濱海國際機場北京南站城市候機樓正式啟用。有專家認為，交通、環(huán)保將為京津冀一體化率先鋪路。

“京津冀一體化切口：交通環(huán)保”

專家認為，交通路網(wǎng)建設(shè)和環(huán)境治理將為一體化率先鋪路；而北京功能重新定位是破局關(guān)鍵

哪扇門的開啟將成為京津冀一體化的“切口”？昨天，新京報記者采訪了多名專家。有專家指出，京津冀一體化“破局”的契機是重大戰(zhàn)略機遇；也有觀點提出，靠財政主導(dǎo)的環(huán)保、交通將為京津冀一體化率先鋪路；北京的城市功能重新定位，也被認為是破局之關(guān)鍵。

猜想1

靠“重大戰(zhàn)略”破局

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟認為，從近期看，京津冀發(fā)展可能會在一些存在重大戰(zhàn)略機遇的地方率先實現(xiàn)突破。比如利用北京新機場建設(shè)，京津冀就可以共同申報建設(shè)國家級“臨空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)”，建成一個類似于鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、列入國家戰(zhàn)略層面、以臨空經(jīng)濟為主體的國家級新區(qū)。在新區(qū)內(nèi)，還可以共建以航空小鎮(zhèn)為重點的宜居航空都市體系。

她表示，成為京津冀一體化推進“契機”的，有的是基于中央的戰(zhàn)略布局；也有些是自身發(fā)展到一定階段后自然形成的，比如京津冀目前共同遇到的環(huán)保問題。“這些‘水到渠成’的契機，比較容易成為京津冀一體化的切入點”。

祝爾娟還認為，在推進京津冀一體化的過程中，北京內(nèi)在動力可能來自于它是一座特大都市，已面臨空間有限、生態(tài)環(huán)境受到制約、功能需要疏解等問題，需要在更大區(qū)域范圍內(nèi)布局調(diào)整。而河北作為北京功能疏解的承載地，內(nèi)在動力可能來源于提升自己的地區(qū)吸納能力；天津目前的發(fā)展階段正處在工業(yè)化后期，其內(nèi)在動力可能是進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。“令京津冀三方都能夠從中獲益的項目或方案設(shè)計，將成為京津冀一體化的內(nèi)在發(fā)展動力。”

猜想2

靠環(huán)保和交通破局

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認為，京津冀一體化的破局，最可能在交通路網(wǎng)建設(shè)和環(huán)境治理兩項工作上先行先試。因為這兩項工作，基本上是政府主導(dǎo)工作。只要政府層面想做，財政肯投入，馬上就能運轉(zhuǎn)起來。比如路網(wǎng)建設(shè)，目前三地已是“進行時”，而環(huán)保方面，三地也建立了聯(lián)防聯(lián)控機制。

另外市場經(jīng)濟方面，最容易進行三地交流轉(zhuǎn)移的是國有企業(yè)，因為國有企業(yè)受政府主導(dǎo)，可以通過行政命令安排，所以會先選擇一些有代表性的企業(yè)帶動。

而民營資本，則會根據(jù)自己的市場意愿自由調(diào)配，現(xiàn)在北京一些大的網(wǎng)上交易平臺，已經(jīng)在河北、天津組建倉儲基地，三地的物流網(wǎng)絡(luò)也更加緊密。不過，其中最容易操作的可能還是旅游業(yè)，三地的風(fēng)景文化特色地區(qū)，一輛旅游大巴就送去了，經(jīng)濟上見效最快。

他表示，其中最不容易轉(zhuǎn)移的，可能是醫(yī)療、教育這類的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。“這樣的機構(gòu)，本來就是服務(wù)固定區(qū)域的人群，核心的生產(chǎn)力是機構(gòu)中的人才，如果轉(zhuǎn)移，那些醫(yī)生、教師們愿意離開嗎？他們的家屬怎么辦？這些問題都很難解決。”他說，現(xiàn)在能夠想到的，是讓優(yōu)勢資源在各地建分支機構(gòu)的辦法，比如一個大學(xué)，派出幾個人去選址就可以，然后整合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，重新吸納人才，這種方式可能最現(xiàn)實。

猜想3

靠北京功能重新定位破局

中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會秘書長劉維新認為，京津冀一體化破局關(guān)鍵，是北京城市功能重新定位。

劉維新說，京津冀一體化的想法其實已經(jīng)提了20年，但落不到實處，這與北京的城市功能定位有一定關(guān)系，“在河北省這么小的區(qū)域中，有北京、天津兩個相隔不到200公里的超大型城市，功能定位沒有錯位，就只能是競爭關(guān)系。”

他說，如果北京的城市功能定位，不回歸到單純的政治中心和文化中心上，剝離經(jīng)濟中心的帽子，就只能越來越“臃腫”。

劉維新認為，如果北京的經(jīng)濟中心功能由天津和河北承接，對天津和河北來說，會有極大的動力。至于北京，則需要中央財政進行轉(zhuǎn)移支付，彌補北京因為經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移而帶來的財政缺口，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共投入不能降下來，才不會產(chǎn)生阻力。

一體化已在六方面先行先試

動批外遷

經(jīng)此前多次考察后，北京方面均認為天津電商城在規(guī)模、業(yè)態(tài)、區(qū)位、配套等方面綜合優(yōu)勢明顯，后期應(yīng)加強合作，協(xié)同發(fā)展。6月28日，100多戶來自北京動物園批發(fā)市場、大紅門批發(fā)市場、百榮世貿(mào)城等北京老市場的商戶，與位于西青區(qū)精武鎮(zhèn)的天津卓爾電商城簽約。

目前西青區(qū)推出了落戶、稅收等系列優(yōu)惠政策。此外，大紅門的京溫服裝批發(fā)市場、大紅門紡織品批發(fā)市場等8家市場，與廊坊永清國際服裝城簽約落戶。

海關(guān)一體化

5月，海關(guān)總署出臺《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，將通過建設(shè)一個中心(區(qū)域通關(guān)中心)，搭建四個平臺(統(tǒng)一申報平臺、統(tǒng)一風(fēng)險防控平臺、統(tǒng)一專業(yè)審單、統(tǒng)一現(xiàn)場作業(yè))，實現(xiàn)京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)的一體化作業(yè)；同時，京津冀海關(guān)將在保稅監(jiān)管、打擊走私等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同步推進相關(guān)配套改革。

7月1日，相關(guān)改革首先在北京海關(guān)和天津海關(guān)啟動實施，10月份前擴大至石家莊海關(guān)，實現(xiàn)京津冀海關(guān)的全面推開。

警務(wù)航空合作

京津冀三地警方4月23日簽訂警務(wù)航空合作機制框架協(xié)議，建立全國首個警航區(qū)域合作平臺，三方將在重大安保、突發(fā)事件、反恐防暴等方面展開合作。

協(xié)議主要建立了京津冀地區(qū)警航合作日常指揮機制和重大安保期間聯(lián)勤指揮機制、北京警航協(xié)助津冀公安機關(guān)在津冀地區(qū)執(zhí)行警務(wù)飛行任務(wù)和開展社會救援工作機制等五大合作機制。

污染防治

5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第二次工作會議召開，確定了今年的工作重點等具體細則。在污染物方面，今年將優(yōu)先共同控制重點行業(yè)污染物的排放，加大機動車污染治理力度，加快區(qū)域機動車油品質(zhì)量升級。同時，研究控制機動車使用強度的經(jīng)濟政策，這意味著交通擁堵費和排污費等政策可能在區(qū)域內(nèi)研究實施。

衛(wèi)生協(xié)作

6月17日，北京市衛(wèi)計委、天津市衛(wèi)生局、河北省衛(wèi)計委在京共同簽署了“京津冀突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議”，三方將建立“突發(fā)事件信息通報制度”，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，在第一時間將突發(fā)信息通報對方。

在涉及跨區(qū)域重特大突發(fā)事件、所涉突發(fā)事件情況緊急需要請求合作方支援、發(fā)生跨區(qū)傳播或擴散的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或傳染病疫情時啟動，立即開展協(xié)調(diào)處置。

交通建設(shè)

7月5日，天津市交通主管部門負責(zé)人介紹，京津冀三地交通主管部門已于7月2日就三地交通協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃進行了磋商，將出交通一體化方案，并分幾段實施，其中包括路網(wǎng)一體化、服務(wù)一體化、信息一體化等。

路網(wǎng)是按照近遠期規(guī)劃加緊建設(shè)三地公路網(wǎng)絡(luò)；服務(wù)方面則包括一卡通互通等；客運線路優(yōu)化，則是三地交通部門進行協(xié)作，可能考慮對重復(fù)的線路進行調(diào)整。