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在經(jīng)歷了一年的補(bǔ)貼政策空窗期后，被擱置已久的家電能效領(lǐng)跑者制度日趨明朗。日前，國家發(fā)改委發(fā)布通知，明確將在空調(diào)、冰箱市場實施能效領(lǐng)跑者制度，業(yè)界預(yù)計啟動時間點最快將在“十一”之前，最晚將在四季度，但產(chǎn)品目錄仍未最終確定。和之前的傳聞相符，該次補(bǔ)貼不再實施普惠制，也不面向消費(fèi)者。
龍頭企業(yè)受益
國家發(fā)改委網(wǎng)站8月6日發(fā)布《節(jié)能減排進(jìn)展順利 苗頭問題不容忽視》一文中提出，要鼓勵節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與推廣。征集、梳理節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，發(fā)布先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，實施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布空調(diào)、冰箱等市場上能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄。根據(jù)官方的闡述，空調(diào)、冰箱將納入到節(jié)能領(lǐng)跑者的目錄范圍。和其他品類的家電相比，空調(diào)冰箱耗電量更大，對能效要求更高。但是否就包含了這兩個品類，目前仍不能確定。
據(jù)此，2013年家電下鄉(xiāng)和節(jié)能補(bǔ)貼兩項刺激政策先后退出舞臺，家電行業(yè)也面臨深度調(diào)整。而家電行業(yè)后續(xù)的扶持政策一直得到了業(yè)內(nèi)多方的確認(rèn)，這一接力政策即是能效領(lǐng)跑者制度。
值得一提的是，該能效領(lǐng)跑者制度和此前節(jié)能惠民工程補(bǔ)貼政策不同，領(lǐng)跑者制度并非“普惠制”，只對節(jié)能效果最好的前幾款產(chǎn)品型號進(jìn)行公布、補(bǔ)貼。具體的形式為廠家自主申報，通過評審后再發(fā)放補(bǔ)貼。“不再像過去那樣覆蓋所有型號，補(bǔ)貼也僅僅是補(bǔ)貼給企業(yè)端，不涉及到消費(fèi)者層面。”一位家電業(yè)內(nèi)人士表示。這也就意味著，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的中小型企業(yè)入選目錄的可能性極低，主要受益方為海爾、美的、格力、海信等白電龍頭企業(yè)。
鞏固節(jié)能成果
關(guān)于能效領(lǐng)跑者政策的推出，業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，主要是由于政府怕市場需求萎縮，企業(yè)面臨經(jīng)營困難，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品能效水平倒退。所以希望通過建立長效機(jī)制，鞏固節(jié)能成果，防止家電能效水平倒退。
事實上，早在2013年5月31日節(jié)能惠民工程到期前后，就有領(lǐng)跑者制度將要發(fā)布的消息傳出。然而在過去的一年多時間里，卻一直未見具體政策發(fā)布。有知情人士當(dāng)時透露稱，主要是由于家電企業(yè)普遍對能效領(lǐng)跑者制度持排斥態(tài)度，認(rèn)為充分競爭市場不應(yīng)有政策之手干預(yù)，從而延緩了該政策的推出。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院副院長張新前期曾表示:“節(jié)能領(lǐng)跑者政策目前無任何細(xì)化方案，外界關(guān)于涉及產(chǎn)品、補(bǔ)貼金額等方面的推斷只是猜測而已。”不過，有相關(guān)家電企業(yè)人士透露稱，根據(jù)初步方案，能效領(lǐng)跑者制度將對能效水平領(lǐng)先的空調(diào)、冰箱給予補(bǔ)貼。其中，每銷售一臺能效領(lǐng)先的空調(diào)，生產(chǎn)企業(yè)將可以獲得 500-1000元不等的補(bǔ)貼。領(lǐng)跑者制度將采取“自動退出制度”，當(dāng)?shù)诙暧懈?jié)能的產(chǎn)品出現(xiàn)，老產(chǎn)品將自動退出補(bǔ)貼名單。
在補(bǔ)貼的操作層面，上述家電企業(yè)人士透露，該補(bǔ)貼僅僅涉及一小部分在能效指標(biāo)上表現(xiàn)突出的產(chǎn)品。補(bǔ)貼將不再面對消費(fèi)者，補(bǔ)貼的對象主要是制造商和經(jīng)銷商，最終的結(jié)果仍是使得納入節(jié)能領(lǐng)跑者的產(chǎn)品在終端售價上更加便宜。“其實和之前節(jié)能補(bǔ)貼的流程差不多，只不過在消費(fèi)端直接享受優(yōu)惠價格，不再像過去那樣需要憑證再去領(lǐng)取補(bǔ)貼。”
觀察：“獎優(yōu)”有利于行業(yè)整合
和之前的大規(guī)模補(bǔ)貼政策不同，此次能效領(lǐng)跑者制度覆蓋的范圍僅僅是高能效產(chǎn)品，因此從政策目的來看并不是謀求規(guī)模上的增量，而是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。多年來我國家電刺激政策雖然擴(kuò)大了行業(yè)規(guī)模，但也給行業(yè)造成了多重負(fù)面影響。比如產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)存在騙補(bǔ)現(xiàn)象、市場失去調(diào)整作用等。
很多中小企業(yè)對于補(bǔ)貼相當(dāng)依賴，這導(dǎo)致過去一段時間內(nèi)很多應(yīng)該被市場淘汰的中小企業(yè)遲遲沒有退出，家電行業(yè)的兼并整合也難以推進(jìn)。去年補(bǔ)貼政策退出以來，行業(yè)受到嚴(yán)重影響，尤其在補(bǔ)貼政策中受益較大的彩電市場經(jīng)歷了接近一年的低迷，直到去年三季度才有企穩(wěn)跡象。家電行業(yè)作為充分競爭的行業(yè)，政策對企業(yè)的經(jīng)營應(yīng)當(dāng)少進(jìn)行干預(yù)，此次政策的目的在于調(diào)整行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對龍頭企業(yè)更加有利，但仍需防止政策在執(zhí)行的過程中跑偏。
