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長期以來，陸上風電價格一直為業(yè)界所關注。根據(jù)彭博新能源財經1月22日最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國陸上風電年度新增裝機量達20.7GW，規(guī)模四倍于美國市場且占全球新增裝機的40%。自2009年起，中國已連續(xù)六年超越美國成為全球最大的風電市場。
日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關于適當調整陸上風電價格政策的通知》（以下簡稱《通知》），進一步完善陸上風電價格政策，促進風電產業(yè)健康有序發(fā)展。這也意味著，多年享受補貼的風力發(fā)電，朝著“平價入網”的既定目標邁出了第一步。
2分錢：降價幅度適當
《通知》規(guī)定：對陸上風電繼續(xù)實行分資源區(qū)標桿上網電價政策。將第Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)風電標桿上網電價每千瓦時降低2分錢，調整后的標桿上網電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元；第Ⅳ類資源區(qū)風電標桿上網電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。
那么，每千瓦時降2分錢究竟是一種什么樣的概念？這樣的降價幅度又是基于何種因素考慮？
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗認為，前三類風能資源區(qū)陸上風電電價每度電降低2分錢的幅度不算大，考慮近年來風電實際發(fā)電成本，風電具備更大幅度降低電價的條件。但是，目前前三類地區(qū)風電開發(fā)還面臨其他問題，如偏高的限電比例，此外各個省區(qū)內部的情況也有較大差別。“因此綜合考慮多種因素，適度降低電價水平。”
這樣的降價幅度亦得到其他專家的認可。
在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，《中華人民共和國可再生能源法》的目的是通過政策推動，促進可再生能源發(fā)電盡快降價。降價的幅度原本設想是降低2—4分，現(xiàn)在的2分應該算是低的，從降價的幅度來看是適當?shù)摹?/div>
據(jù)了解，政府將從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風力發(fā)電的裝機容量達到2億千瓦以上。現(xiàn)在風力發(fā)電每一度電的補貼是2毛錢，到2015年實現(xiàn)風力發(fā)電1900億千瓦時的發(fā)電量，補貼總共就要380億人民幣。更引人關注的是，國家能源局提出到2020年風力發(fā)電實現(xiàn)平價上網，不再給予補貼。
本次《通知》亦明確指出，“依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》，決定適當調整新投陸上風電上網標桿電價。”
孟憲淦認為，降價是可再生能源法的一個目的，也是可再生能源法規(guī)定的。所以大家不應該老停留在風能企業(yè)老拿政府補貼這樣的想法。降價問題爭論已久。“現(xiàn)在問題的關鍵不是2分錢，而是使得風電的投資者要符合可再生能源法的原則：即合理的成本加上合理的利潤。”
那么現(xiàn)在爭議點在哪里呢？為什么有人認為一定要降價，有的人認為不應該降價？孟憲淦指出，原因是過去我們棄風限電。
所謂棄風限電，是指在風電發(fā)展初期，風機處于正常情況下，因為當?shù)仉娋W接納能力不足、風電場建設工期不匹配和風電不穩(wěn)定等自身特點導致的部分風電場風機暫停的現(xiàn)象。這樣導致了大量風資源被白白浪費的后果。
中長期：正面促進產業(yè)發(fā)展
對于陸上風電價格政策的調整，國家發(fā)改委本次發(fā)布的《通知》，將會給整個風電行業(yè)帶來哪些影響？
孟憲淦敘述，從總體上講，這次價格調整對于整個風電行業(yè)起到正面為主的影響。一是促進政策落實和改進，比如配額制。
二是促進降價。孟憲淦認為，降價是現(xiàn)在應該做的，再不降價就沒有辦法實現(xiàn)平價上網的任務。“如果在2015年不降價的話，又怎么能實現(xiàn)2020年的平價呢？”
對于電價調整的具體時間，《通知》做出詳細說明：“上述規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準的陸上風電項目，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的陸上風電項目。”
在時璟麗看來，本次價格調整對于風電整個行業(yè)會帶來影響。從短期看，風電場建設可能會出現(xiàn)一定的搶裝現(xiàn)象，如2016年風機的總體需求會大大增加，第四季度風電場并網投運將比較集中。這些會影響風電整個產業(yè)鏈，制造業(yè)將一方面獲得市場空間增長帶來的利益，同時也體會到一定的壓力，而后又會出現(xiàn)不長的市場規(guī)模低谷期。
“但從中長期考慮，政策的調整會有很好的正面促進作用。”時璟麗強調說，通過政策引導行業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢項目，風電發(fā)展步伐將更為理性。風電在“十三五”將迎來更好的發(fā)展機遇。按照已公布的政府文件和發(fā)展思路，2020年風電裝機規(guī)模將達到2億千瓦，實現(xiàn)風電與煤電上網電價相當，并逐步解決棄風限電問題。
《通知》規(guī)定繼續(xù)實行風電價格費用分攤制度。風電上網電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內的部分，由當?shù)厥〖夒娋W負擔;高出部分，通過國家可再生能源發(fā)展基金分攤解決。
孟憲淦指出，“我們要處理好兩個原則：一個是必須要降價，另一個是使得投資者有合理的回報收益。”在符合這兩個原則的前提下，要考慮如何逐年減輕國家的財政負擔，支持可再生能源逐漸成長壯大，使得風電行業(yè)憑借市場機制發(fā)展，依賴科技進步來降價。一個長期依賴政府補助的行業(yè)是沒有前景的，只有通過真正的市場機制發(fā)展才有前途，孟憲淦說。
頂層設計：給予風電足夠發(fā)展空間
最近幾年，國家對于風電產業(yè)不可謂不重視。在2014年6月，發(fā)改委發(fā)布《關于海上風電上網電價政策的通知》中規(guī)定，“2017年以前（不含2017年）投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元（含稅，下同），潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元。” 這一次，發(fā)改委發(fā)布陸上風電價格政策調整的通知。在頂層設計上，給予風電行業(yè)指導。
“從宏觀的角度，陸上風電電價調整方案，更強調了政策的延續(xù)性。國家要進一步優(yōu)化風電和其他電源與能源以及電網發(fā)展布局，以頂層設計給予風電足夠的發(fā)展空間。”時璟麗說。
孟憲淦認為這對于我們政策提出更高的要求。“一方面我們政策執(zhí)行力度要加大，另一方面要求我們的風力發(fā)電的制造商要盡可能降低成本，使得投資不斷下降。因此這個事情牽涉到我們社會的方方面面。”
在孟憲淦看來，現(xiàn)在的風電、太陽能都是政策推動的市場，如果不講政策，這個市場就難以開發(fā)。《中華人民共和國可再生能源法》對這些已經講得非常清楚。那么，我們目前所做的都應該是在法律范圍內進行的。當然如果以后這個市場繼續(xù)向前發(fā)展的話，那么就不是以補貼為主推動的市場。孟憲淦介紹說，前幾年全國人大檢查過一次可再生能源法的實施情況，發(fā)現(xiàn)很多都沒有落實到位，而目前我們缺乏一個可再生能源法落實的相關能源主管部門。這樣的窘境，使得相關法律在執(zhí)行落實方面出現(xiàn)一些不太和諧的情況。
對于上網電價的變動，孟憲淦認為應有慎重的態(tài)度，同時做好總量目標和規(guī)劃計劃制定落實，以及考慮我們國家財政支撐的可能。孟憲淦介紹說，我國可再生能源建設有一個基本的原則，就是總量目標的原則，這也是《可再生能源法》的核心內容。一定要做好總的目標和財政預算，否則會出現(xiàn)像過去那樣拖欠補貼的情況，投資者面臨著利益受到損失。這些需要一個部門統(tǒng)籌協(xié)調。
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