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依照約定，到今年年底中歐光伏最低價格承諾協議將到期。根據日前歐盟委員會對中歐光伏案做出的終止調查決定，中國輸歐光伏產品將延續(xù)兩年前達成的價格。
按照商務部的評價，“這件事到目前為止結果還是不錯的”。
至此，又一場貿易保護行動宣告“流產”。但一直暗流涌動的中歐光伏貿易，能否就此平靜下來？
歐委會虛晃一槍
據商務部透露，歐委會日前披露稱，包含中國價格在內的現行(中歐雙方協議的)基準價格，能夠反映全球光伏產品價格總體情況，不需要改變。鑒于此，歐委會擬終止針對中歐光伏案最低限價調整機制的期中復審調查。
借用商務部貿易救濟局副局長劉丹陽的話，“我國光伏行業(yè)這一路走來，風雨兼程，道路艱辛，面對著非常嚴峻、復雜、多邊的國際貿易環(huán)境。”
中國的出口產品頻繁遭遇貿易摩擦，而作為高科技新興產業(yè)的光伏產業(yè)也沒有幸免于難。從2011年以來，美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大等國家先后對中國的光伏產業(yè)圍追堵截，單美國就先后發(fā)起了兩輪“雙反”調查。
此次的中歐光伏爭端始于2012年9月和11月。彼時，歐盟先后對中國出口的太陽能組件、電池及硅片進行了反傾銷調查和反補貼調查；2013年6月4日，歐委會宣布歐盟分兩步對產自中國的光伏產品征收臨時反傾銷稅———自6月6日起執(zhí)行11.8%的臨時稅率，8月6日后稅率將漲至47.6%，其間平均稅率為37.2%-67.9%。
這起號稱史上涉案金額最大的貿易爭端，對中國光伏行業(yè)的打擊是致命的———我國光伏產品最大的出口市場或將被封堵。
最終，在多方努力下，商務部于7月27日宣布和歐委會達成了一項“限價限量”的價格協議：中國向歐盟出口的光伏產品價格不得低于0.56歐元/瓦，每年出口量不超過7吉瓦，而歐盟不對參加價格協議的中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅。該協議執(zhí)行時間為兩年。
隨著價格協議兩年期限已到，歐委會5月5日起對中歐光伏案的價格協議發(fā)起期中復審。
商務部新聞發(fā)言人沈丹陽說，申請方“意在通過復審抬高最低限價，提高中國產品進入歐盟的價格門檻。”商務部為此積極抗辯。鑒于中國光伏價格降幅并未大于國際市場價格這一事實，歐委會表示將終止該項調查。
但即便在中歐光伏最低價格承諾協議履行期間，歐委會依然心有不甘，“動手動腳”。
今年6月、11月，歐委會分別宣布取消阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光和浙江正泰公司、杭州桑尼能源公司及其關聯企業(yè)浙江金貝能源科技有限公司的“價格協議”資格，并對其征收高額“雙反”關稅等。
在業(yè)內人士看來，歐委會屢次嚴厲制裁違反價格承諾協議的企業(yè)，表明中歐之間的價格承諾協議并未放松，很可能在今年到期后繼續(xù)執(zhí)行下去，這也將進一步壓縮中小型光伏企業(yè)的生存空間，加速制造業(yè)集中兼并。
破題還需多元化
“中歐價格承諾在初期對我國光伏企業(yè)影響還是相當明顯的，一方面當時銷售總量中有相當比例都是出口至歐洲，新興市場和中國國內市場還不足以消化產量；另一方面，少數企業(yè)已經開始布局海外生產基地，但尚不具備規(guī)模。”晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友告訴記者，“然而隨著全球光伏市場的廣泛發(fā)展，歐洲市場占比在近兩年已顯著下降，我國企業(yè)都將銷售重心放在了中國國內市場以及亞太市場；與此同時，隨著一些企業(yè)又陸續(xù)在海外投資建廠，使得中歐價格承諾目前所能產生的影響已較為有限。”
自2012年、2013年的低谷后，我國的光伏行業(yè)進入了恢復性持續(xù)增長階段，今年以來持續(xù)回暖。1~9月，中國多晶硅產量達10.7萬噸，同比增長9.1%；電池組件的產量達31吉瓦，同比增長32%；新增并網光伏裝機量約10.5吉瓦，累計裝機容量超過38吉瓦，中國在產18家多晶硅企業(yè)中，10家實現滿產，前10家組件企業(yè)平均毛利率超過15%，行業(yè)整體生產經營情況趨于良好。
據中國光伏協會理事長高紀凡透露，在出口方面，雖然面臨包括歐洲、美國的一些貿易摩擦，但通過中國光伏企業(yè)的努力以及政府的支持，出口持續(xù)向好。
?。坑浾咦⒁獾?，此前歐盟曾是中國光伏產品最大的出口市場。2011年、2012年中國光伏產品出口到歐盟的總金額約為204億美元、100多億美元。而經過幾番摩擦，歐盟已不再占據中國光伏出口市場近半壁江山。日本在2014年躍升為中國光伏產品第一大出口市場。
今年上半年，中國出口了61億美元光伏電池組件，日本和美國為主要出口市場，其中對日出口占31.28%，而對歐出口只占19.47%，亞洲市場占中國光伏電池組件出口額的56.64%。
因此，劉丹陽也一再提醒說，面對貿易摩擦，除了要始終保持清醒，還要正視自己的不足，直面低價競銷、無序出口等問題的存在，同時也應該認識到，今后參與國際競爭，企業(yè)還將面臨技術壁壘、知識產權、環(huán)境標準，勞工標準，企業(yè)社會責任等更高的標準，也可能引發(fā)比較廣泛、更加多樣的貿易摩擦。
對此，除了通過磋商和對話妥善解決貿易摩擦，商務部也希望企業(yè)要著眼長遠，重視貿易摩擦的應對，規(guī)范經營和出口秩序，采取市場多元化的戰(zhàn)略，實施走出去戰(zhàn)略，積極開展國際范圍的產業(yè)合作。
事實上，中國光伏行業(yè)已經具備了包括規(guī)模、技術、管理、人才在內的全球領先的優(yōu)勢。當前，全球特別是“一帶一路”沿線很多國家都在發(fā)展太陽能。這給中國企業(yè)在走出去方面提供了很多機遇，而包括天合、晶澳、晶科、中利騰暉、比亞迪等在內的企業(yè)都在全球布局新的產能。“除了能夠防止貿易摩擦的發(fā)生，同時也讓中國的企業(yè)在全球有更大的影響力。”高紀凡表示。
而剛剛發(fā)布了三季報的晶科能源也表示，其出貨量全球分布更趨均勻，美國、新興市場(包括南美、智利、墨西哥)以及亞太市場發(fā)力強勁，馬來西亞工廠的產能也開始釋放。
對此，晉能科技也表示，將隨著市場開拓的步伐，逐步擴大產能，走向世界。該公司已獲得了包括CB認證、日本JET認證、英國MCS認證、中國CQC領跑者認證、TüVNORD鹽霧耐受性認證和氨氣耐受性認證在內的多項國內外產品認證證書，并在今年9月完成了對中興能源巴基斯坦900兆瓦光伏電站一期項目50兆瓦供貨。
“未來我們還將進一步深化與‘一帶一路’沿線各國光伏項目的合作，深入各國的清潔能源市場，把更多高質量的產品帶出國門。”楊立友稱。
