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依照約定，到今年年底中歐光伏最低價格承諾協(xié)議將到期。根據(jù)日前歐盟委員會對中歐光伏案做出的終止調(diào)查決定，中國輸歐光伏產(chǎn)品將延續(xù)兩年前達(dá)成的價格。
按照商務(wù)部的評價，“這件事到目前為止結(jié)果還是不錯的”。
至此，又一場貿(mào)易保護(hù)行動宣告“流產(chǎn)”。但一直暗流涌動的中歐光伏貿(mào)易，能否就此平靜下來？
歐委會虛晃一槍
據(jù)商務(wù)部透露，歐委會日前披露稱，包含中國價格在內(nèi)的現(xiàn)行(中歐雙方協(xié)議的)基準(zhǔn)價格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價格總體情況，不需要改變。鑒于此，歐委會擬終止針對中歐光伏案最低限價調(diào)整機(jī)制的期中復(fù)審調(diào)查。
借用商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局副局長劉丹陽的話，“我國光伏行業(yè)這一路走來，風(fēng)雨兼程，道路艱辛，面對著非常嚴(yán)峻、復(fù)雜、多邊的國際貿(mào)易環(huán)境。”
中國的出口產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易摩擦，而作為高科技新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)也沒有幸免于難。從2011年以來，美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大等國家先后對中國的光伏產(chǎn)業(yè)圍追堵截，單美國就先后發(fā)起了兩輪“雙反”調(diào)查。
此次的中歐光伏爭端始于2012年9月和11月。彼時，歐盟先后對中國出口的太陽能組件、電池及硅片進(jìn)行了反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查；2013年6月4日，歐委會宣布?xì)W盟分兩步對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅———自6月6日起執(zhí)行11.8%的臨時稅率，8月6日后稅率將漲至47.6%，其間平均稅率為37.2%-67.9%。
這起號稱史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端，對中國光伏行業(yè)的打擊是致命的———我國光伏產(chǎn)品最大的出口市場或?qū)⒈环舛隆?/div>
最終，在多方努力下，商務(wù)部于7月27日宣布和歐委會達(dá)成了一項“限價限量”的價格協(xié)議：中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品價格不得低于0.56歐元/瓦，每年出口量不超過7吉瓦，而歐盟不對參加價格協(xié)議的中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅。該協(xié)議執(zhí)行時間為兩年。
隨著價格協(xié)議兩年期限已到，歐委會5月5日起對中歐光伏案的價格協(xié)議發(fā)起期中復(fù)審。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，申請方“意在通過復(fù)審抬高最低限價，提高中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的價格門檻。”商務(wù)部為此積極抗辯。鑒于中國光伏價格降幅并未大于國際市場價格這一事實(shí)，歐委會表示將終止該項調(diào)查。
但即便在中歐光伏最低價格承諾協(xié)議履行期間，歐委會依然心有不甘，“動手動腳”。
今年6月、11月，歐委會分別宣布取消阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光和浙江正泰公司、杭州桑尼能源公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)浙江金貝能源科技有限公司的“價格協(xié)議”資格，并對其征收高額“雙反”關(guān)稅等。
在業(yè)內(nèi)人士看來，歐委會屢次嚴(yán)厲制裁違反價格承諾協(xié)議的企業(yè)，表明中歐之間的價格承諾協(xié)議并未放松，很可能在今年到期后繼續(xù)執(zhí)行下去，這也將進(jìn)一步壓縮中小型光伏企業(yè)的生存空間，加速制造業(yè)集中兼并。
破題還需多元化
“中歐價格承諾在初期對我國光伏企業(yè)影響還是相當(dāng)明顯的，一方面當(dāng)時銷售總量中有相當(dāng)比例都是出口至歐洲，新興市場和中國國內(nèi)市場還不足以消化產(chǎn)量；另一方面，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始布局海外生產(chǎn)基地，但尚不具備規(guī)模。”晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理楊立友告訴記者，“然而隨著全球光伏市場的廣泛發(fā)展，歐洲市場占比在近兩年已顯著下降，我國企業(yè)都將銷售重心放在了中國國內(nèi)市場以及亞太市場；與此同時，隨著一些企業(yè)又陸續(xù)在海外投資建廠，使得中歐價格承諾目前所能產(chǎn)生的影響已較為有限。”
自2012年、2013年的低谷后，我國的光伏行業(yè)進(jìn)入了恢復(fù)性持續(xù)增長階段，今年以來持續(xù)回暖。1~9月，中國多晶硅產(chǎn)量達(dá)10.7萬噸，同比增長9.1%；電池組件的產(chǎn)量達(dá)31吉瓦，同比增長32%；新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)量約10.5吉瓦，累計裝機(jī)容量超過38吉瓦，中國在產(chǎn)18家多晶硅企業(yè)中，10家實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，前10家組件企業(yè)平均毛利率超過15%，行業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營情況趨于良好。
據(jù)中國光伏協(xié)會理事長高紀(jì)凡透露，在出口方面，雖然面臨包括歐洲、美國的一些貿(mào)易摩擦，但通過中國光伏企業(yè)的努力以及政府的支持，出口持續(xù)向好。
？記者注意到，此前歐盟曾是中國光伏產(chǎn)品最大的出口市場。2011年、2012年中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元、100多億美元。而經(jīng)過幾番摩擦，歐盟已不再占據(jù)中國光伏出口市場近半壁江山。日本在2014年躍升為中國光伏產(chǎn)品第一大出口市場。
今年上半年，中國出口了61億美元光伏電池組件，日本和美國為主要出口市場，其中對日出口占31.28%，而對歐出口只占19.47%，亞洲市場占中國光伏電池組件出口額的56.64%。
因此，劉丹陽也一再提醒說，面對貿(mào)易摩擦，除了要始終保持清醒，還要正視自己的不足，直面低價競銷、無序出口等問題的存在，同時也應(yīng)該認(rèn)識到，今后參與國際競爭，企業(yè)還將面臨技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，勞工標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)社會責(zé)任等更高的標(biāo)準(zhǔn)，也可能引發(fā)比較廣泛、更加多樣的貿(mào)易摩擦。
對此，除了通過磋商和對話妥善解決貿(mào)易摩擦，商務(wù)部也希望企業(yè)要著眼長遠(yuǎn)，重視貿(mào)易摩擦的應(yīng)對，規(guī)范經(jīng)營和出口秩序，采取市場多元化的戰(zhàn)略，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極開展國際范圍的產(chǎn)業(yè)合作。
事實(shí)上，中國光伏行業(yè)已經(jīng)具備了包括規(guī)模、技術(shù)、管理、人才在內(nèi)的全球領(lǐng)先的優(yōu)勢。當(dāng)前，全球特別是“一帶一路”沿線很多國家都在發(fā)展太陽能。這給中國企業(yè)在走出去方面提供了很多機(jī)遇，而包括天合、晶澳、晶科、中利騰暉、比亞迪等在內(nèi)的企業(yè)都在全球布局新的產(chǎn)能。“除了能夠防止貿(mào)易摩擦的發(fā)生，同時也讓中國的企業(yè)在全球有更大的影響力。”高紀(jì)凡表示。
而剛剛發(fā)布了三季報的晶科能源也表示，其出貨量全球分布更趨均勻，美國、新興市場(包括南美、智利、墨西哥)以及亞太市場發(fā)力強(qiáng)勁，馬來西亞工廠的產(chǎn)能也開始釋放。
對此，晉能科技也表示，將隨著市場開拓的步伐，逐步擴(kuò)大產(chǎn)能，走向世界。該公司已獲得了包括CB認(rèn)證、日本JET認(rèn)證、英國MCS認(rèn)證、中國CQC領(lǐng)跑者認(rèn)證、TüVNORD鹽霧耐受性認(rèn)證和氨氣耐受性認(rèn)證在內(nèi)的多項國內(nèi)外產(chǎn)品認(rèn)證證書，并在今年9月完成了對中興能源巴基斯坦900兆瓦光伏電站一期項目50兆瓦供貨。
“未來我們還將進(jìn)一步深化與‘一帶一路’沿線各國光伏項目的合作，深入各國的清潔能源市場，把更多高質(zhì)量的產(chǎn)品帶出國門。”楊立友稱。
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