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如果說2014年是中國(guó)新能源汽車的“元年”，2015年是飛速發(fā)展之年，那么2016年無疑是新能源汽車市場(chǎng)和行業(yè)的調(diào)整之年。從年初的新能源汽車“騙補(bǔ)”事件曝光，到四部委雷厲風(fēng)行地展開專項(xiàng)督查，再到9月部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”典型案例公開，可以說在今年市場(chǎng)銷量繼續(xù)攀升的平靜表象之下，整個(gè)新能源汽車行業(yè)實(shí)際上暗流奔涌。
而如今年關(guān)將至，對(duì)于新能源汽車“騙補(bǔ)”事件的第一道“判決書”終于下達(dá)———12月20日，工業(yè)和信息化部在門戶網(wǎng)站公布了對(duì)河南少林客車、深圳五洲龍汽車、蘇州金龍汽車、奇瑞萬達(dá)貴州客車等企業(yè)的行政處罰決定，對(duì)涉及“有牌無車”的4家企業(yè)給予“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報(bào)資質(zhì)、責(zé)令進(jìn)行為期6個(gè)月整改”等處罰措施，對(duì)騙補(bǔ)情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西更是下達(dá)了“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰告知書。
中央地方聯(lián)動(dòng) 嚴(yán)肅處理“騙補(bǔ)”
自今年1月曝光以來，新能源汽車“騙補(bǔ)”事件受到行業(yè)、社會(huì)乃至國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注，在國(guó)務(wù)院高度重視下要求嚴(yán)肅查處騙補(bǔ)行為。隨后，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門和地方政府上下聯(lián)動(dòng)，開展全面徹底地專項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，對(duì)涉事企業(yè)和相關(guān)人員不僅進(jìn)行了曝光，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予追繳“騙補(bǔ)”資金、處以罰金、取消新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助資格、取消/暫停企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)和公告目錄車型等處罰措施，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。
可以說，2016年整個(gè)新能源汽車行業(yè)都被“騙補(bǔ)”清查貫穿始終：今年2月至3月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合開展了新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況專項(xiàng)核查；3月下旬，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩公開表態(tài)，對(duì)于新能源汽車“騙補(bǔ)”行為要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起處置一起；3月25日，央視新聞?lì)l道《朝聞天下》報(bào)道了新能源“騙補(bǔ)”調(diào)查情況，重點(diǎn)曝光了蘇州吉姆西涉嫌“騙補(bǔ)”情況；9月初，財(cái)政部將部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會(huì)公開曝光；12月20日，工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站發(fā)布了對(duì)上述四家企業(yè)的行政處罰決定書；財(cái)政部、工業(yè)和信息化部對(duì)涉及“有牌無車”、“有車缺電”、“標(biāo)識(shí)不符”問題的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)下達(dá)了處理處罰文書,其中對(duì)騙補(bǔ)情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西給予“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰，蘇州吉姆西也由此成為國(guó)家自實(shí)施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來的第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。
除國(guó)家層面依法對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處置外，地方政府也根據(jù)核查結(jié)果隨后啟動(dòng)了依法追究有關(guān)人員責(zé)任的法律程序。自此，我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)主管部門對(duì)新能源汽車“騙補(bǔ)”事件給予了明確的處置決定，傳遞出國(guó)家高度重視和嚴(yán)肅處理新能源汽車“騙補(bǔ)”事件的態(tài)度和決心，并通過專項(xiàng)整治工作以及進(jìn)一步完善政策措施和督查機(jī)制，規(guī)范發(fā)展秩序，完善發(fā)展環(huán)境。
“相關(guān)部門對(duì)于新能源汽車‘騙補(bǔ)’事件的處理是非常及時(shí)的，懲罰很嚴(yán)厲，但力度也把握得比較合理，可以說是罰當(dāng)其罪。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)張進(jìn)華對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)記者表示，“這樣的嚴(yán)懲對(duì)于問題企業(yè)的利潤(rùn)、品牌形象等各方面打擊都很大，起到了‘殺一儆百’的警示作用和震懾效果，有利于補(bǔ)貼政策的作用發(fā)揮和行業(yè)秩序的維護(hù)。”
開展專項(xiàng)整治 行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
如果說嚴(yán)肅懲處新能源汽車“騙補(bǔ)”行為是為了剔除我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的“害群之馬”，向行業(yè)和社會(huì)各界傳遞出了必須守法守規(guī)的信號(hào)，那么專項(xiàng)核查之后的專項(xiàng)整治工作無疑對(duì)規(guī)范、促進(jìn)我國(guó)新能源汽車發(fā)展起到了積極作用。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~11月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)42.7萬輛，銷售40.2萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)59%和60.4%，繼續(xù)保持全球第一。綜合我國(guó)今年新能源汽車發(fā)展情況來看，經(jīng)過本輪整頓，整個(gè)行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范，企業(yè)更加注重技術(shù)創(chuàng)新，市場(chǎng)也保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入更加理性健康的發(fā)展階段。
一方面，自開展專項(xiàng)整治工作以來，大部分被處理處罰的企業(yè)都成立了專項(xiàng)整改小組，開展全面整改工作。一是對(duì)造成問題車輛的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)；二是按規(guī)定程序和要求退回財(cái)政預(yù)撥資金、繳納罰款；三是對(duì)“有車缺電”和“標(biāo)識(shí)不符”的問題車輛補(bǔ)裝或換裝電池、電機(jī)等零部件，使其符合產(chǎn)品一致性要求；四是采取切實(shí)措施，推動(dòng)閑置車輛投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)；五是認(rèn)真落實(shí)車輛生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和機(jī)動(dòng)車出廠合格證管理；六是規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。同時(shí)，重慶、浙江等地方政府有關(guān)部門加強(qiáng)問題企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)加快落實(shí)整改要求，確保整改到位。
今年11月21~25日，工業(yè)和信息化部委托汽車協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車技術(shù)中心等組織專家，對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)廈門金龍、廈門金旅、比亞迪、中通客車、安徽安凱、奇瑞汽車等企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。專家組采取座談會(huì)、隨機(jī)抽取樣車等方式，對(duì)企業(yè)的合格證管理、零部件采購(gòu)、生產(chǎn)檢驗(yàn)、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行了全面核查，重點(diǎn)檢查合格證管理是否一車一證，是否合規(guī)，抽查車輛產(chǎn)品與公告參數(shù)一致。
另一方面，在專項(xiàng)整治和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下，新能源汽車企業(yè)不斷加大投入，技術(shù)水平明顯提高。根據(jù)中汽協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心等對(duì)40余家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍加大了技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理和質(zhì)量保障等方面的資金投入，產(chǎn)品升級(jí)換代加快，正向研發(fā)能力增強(qiáng)，大部分企業(yè)建立了新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)。鋰離子動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)220瓦時(shí)/公斤，系統(tǒng)價(jià)格降至2元/瓦時(shí)；驅(qū)動(dòng)電機(jī)功率密度超過3千瓦/公斤，與國(guó)際水平基本相當(dāng)；快充系統(tǒng)充電效率、功率密度、輸出電壓范圍穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了雙槍充電和移動(dòng)支付等功能，成本較2015年下降了30%以上。
完善措施機(jī)制 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
事實(shí)上，除了新能源汽車以外，別的行業(yè)也曾數(shù)次發(fā)生過類似“騙補(bǔ)”的前車之鑒。某種意義上，也正是因?yàn)榇饲暗男履茉雌囇a(bǔ)貼政策存在漏洞與不合理之處，才給了部分企業(yè)可乘之機(jī)，而“騙補(bǔ)”事件也引起了坊間一些對(duì)新能源補(bǔ)貼政策的質(zhì)疑。
張進(jìn)華對(duì)此表示，首先要肯定補(bǔ)貼對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)培育和行業(yè)發(fā)展的重要性和積極作用，否則我國(guó)難有新能源領(lǐng)域的銷量增長(zhǎng)、技術(shù)水平提升、汽車企業(yè)集群和市場(chǎng)規(guī)模的誕生；其次，在整個(gè)行業(yè)之中，違規(guī)“騙補(bǔ)”的企業(yè)還是少數(shù)，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了問題就把大部分守法企業(yè)也“一棍打死”，更不能全盤否定補(bǔ)貼政策的積極作用，“應(yīng)該說目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策推廣已經(jīng)到了‘最后幾公里’，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本就要實(shí)現(xiàn)了，2020年之后補(bǔ)貼就將退出，如果現(xiàn)在否定補(bǔ)貼政策的作用，就等于此前的努力都半途而廢了”。
為了“堵住”此前補(bǔ)貼政策的漏洞，在對(duì)新能源汽車進(jìn)行整頓的同時(shí)，主管部門此次也調(diào)整了補(bǔ)貼政策，這也成為了行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
具體來看，針對(duì)專項(xiàng)核查中暴露出的部分車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策、享受補(bǔ)貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車輛實(shí)際使用率偏低等問題，相關(guān)部委提出了三方面完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的方案。
一是在保持2016~2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法，提高技術(shù)門檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象。
二是改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，從2016年起，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算，加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查。
三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步情況，適當(dāng)提高推薦目錄車型要求，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向作用。
此外，工信部已審議通過《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，將于近期對(duì)外正式發(fā)布。新規(guī)定從企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻，并強(qiáng)化了安全監(jiān)管要求。
“這些調(diào)整既完善了補(bǔ)貼政策第一、第二階段不合理的地方，明晰了中央、地方和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，又降低了政府的管理成本，同時(shí)也是政策隨著技術(shù)水平的提高、新能源汽車的研發(fā)制造成本下降速度超過預(yù)期而做出的靈活調(diào)整。”張進(jìn)華認(rèn)為，無論是補(bǔ)貼政策的調(diào)整、退坡機(jī)制的展開，還是部委對(duì)行業(yè)技術(shù)門檻的提高，都是在把新能源汽車往技術(shù)先進(jìn)性的方向引導(dǎo)，鼓勵(lì)行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
就在工信部公布處罰決定的前一天，也就是12月19日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，再一次明確了新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，要求大幅提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，建設(shè)電動(dòng)汽車聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)電動(dòng)汽車重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，完善電動(dòng)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入政策，研究實(shí)施新能源汽車積分管理制度，提出“到2020年，電動(dòng)汽車力爭(zhēng)具備商業(yè)化推廣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。不難看出，留給新能源汽車企業(yè)戒除補(bǔ)貼依賴、走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間已經(jīng)不多了。
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