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無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的亂象，再次引起管理層的高度重視。5月12日，中國(guó)民用航空局專門召開(kāi)電視電話會(huì)，部署對(duì)無(wú)人駕駛航空器即無(wú)人機(jī)的專項(xiàng)整治，要求打贏專項(xiàng)整治這場(chǎng)硬仗。
近年來(lái)，除專用無(wú)人機(jī)外，民用無(wú)人機(jī)也受到更多人的青睞。比如，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍等。無(wú)人機(jī)使用領(lǐng)域的拓展，同時(shí)也衍生出“黑飛”、干擾航班等諸多問(wèn)題。2015年以來(lái)，無(wú)人機(jī)干擾正常航班的事件頻繁發(fā)生。今年4月21日，成都雙流機(jī)場(chǎng)就受到4架無(wú)人機(jī)的干擾，有58個(gè)航班備降周邊機(jī)場(chǎng)，4架飛機(jī)返航，滯留機(jī)場(chǎng)的旅客超過(guò)了1萬(wàn)名。截至目前，雖然因無(wú)人機(jī)干擾還未引發(fā)嚴(yán)重的航空安全事故，但其存在的安全隱患仍不容小視。
無(wú)人機(jī)使用之所以存在諸多問(wèn)題，除了少數(shù)人法治觀念淡薄外，監(jiān)管不到位也是一個(gè)重要原因。目前，在無(wú)人機(jī)監(jiān)管方面，存在管理制度缺失、進(jìn)入門檻低、運(yùn)行管控難、查證處置難等問(wèn)題。僅從管理層用“打硬仗”來(lái)形容專項(xiàng)整治，就可看出這一領(lǐng)域面臨的監(jiān)管挑戰(zhàn)有多大。
我們相信，通過(guò)集中整治，無(wú)人機(jī)使用環(huán)節(jié)存在的無(wú)序、無(wú)法問(wèn)題必將得到進(jìn)一步遏制。但要想將整治的成果長(zhǎng)期化，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。民航局在部署專項(xiàng)整治工作時(shí)也提出，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃發(fā)展，把好的管理機(jī)制、監(jiān)管方法固化為規(guī)章制度，逐步建立無(wú)人機(jī)管控長(zhǎng)效機(jī)制。
要建立管控的長(zhǎng)效機(jī)制，最主要的是完善法律法規(guī)。目前，相關(guān)法律雖然對(duì)低空飛行或無(wú)人機(jī)飛行進(jìn)行了規(guī)定，但是過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等規(guī)定規(guī)范，基本上針對(duì)的是使用環(huán)節(jié)，在具體操作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。比如，使用無(wú)人機(jī)需要申報(bào)民航飛行計(jì)劃，但據(jù)媒體披露，只有在工商部門和行業(yè)主管部門同時(shí)登記注冊(cè)的公司才可以提出申請(qǐng)。因?yàn)殇N售環(huán)節(jié)沒(méi)有完全禁止個(gè)人購(gòu)買，這就意味著，你讓他買，正常渠道又不準(zhǔn)他飛，這便造成了“黑飛”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。
要建立無(wú)人機(jī)管控的長(zhǎng)效機(jī)制，必須從產(chǎn)銷環(huán)節(jié)入手，建立健全系統(tǒng)的管理制度和管理體系。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于飛行的高度和距離等進(jìn)行一定的技術(shù)限制，不能想怎么飛就怎么飛，想飛多遠(yuǎn)就能飛多遠(yuǎn)。
在銷售環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效管理。對(duì)購(gòu)買者的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格限定，不能說(shuō)誰(shuí)想買都可以買。同時(shí)，像機(jī)動(dòng)車管理那樣，按照人機(jī)匹配的原則進(jìn)行實(shí)名登記，并且建立起統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和平臺(tái)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上就可以追根溯源，找到機(jī)主，這樣既便于管理，也能約束機(jī)主的行為。
在使用環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格執(zhí)行飛行申報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人擁有的無(wú)人機(jī)飛行應(yīng)進(jìn)行“規(guī)范使用”，不能一拒了之。同時(shí)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)等重要場(chǎng)所，需要采取必要的干預(yù)措施，如果未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入了限制區(qū)域，那么就通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行阻截或者迫降，不能讓其如入無(wú)人之境。
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