安徽支持民營經(jīng)濟30條“干貨”都在這里！

   ——習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話

●既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持，又勇于“拓展空間”、注重提振民營企業(yè)信心

●其他省份能降的我們都降，其他省份能給的我們都給

今年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，再次表明了黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展注入了強大信心和動力。

安徽省委、省政府深入學習領會習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在深入聽取民營企業(yè)心聲、廣泛征求各方意見基礎上，制定了《關于大カ促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。

該《意見》重點針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的轉(zhuǎn)型難、融資難、市場開拓難等問題，既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持，又勇于“拓展空間”、注重提振民營企業(yè)信心，其他省份能降的我們都降，其他省份能給的我們都給，可以說是溫度十足、干貨十足、獲得感十足。

總體框架為“1＋6＋1”，8個方面30條。第一個“1”是瞄準提升民營企業(yè)核心競爭力的主攻方向，中間的“6”是落實習近平總書記提出的6個方面要求，后面的“1”是強化組織保障。

一、提升核心競爭力

我省民營經(jīng)濟最大的“短板”是發(fā)展不足。在當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的關鍵節(jié)點，要實現(xiàn)加速趕超，必須將“提升核心競爭カ”放在首要位置。

一是給予十億財力支持，也就是十百千”的“十”，從2019年起，省財政統(tǒng)籌新增10億元設立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，重點用于“專精特新”發(fā)展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓等，積極撬動社會資金，讓民營企業(yè)感受到政府的誠意。

二是用好百億基金，也就是“十百千”的第一個“百”，加快總規(guī)模200億元的省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金落地，每年培育一批省級“專精特新”中小企業(yè)，壯大一批在國內(nèi)細分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業(yè)，打造一批在國內(nèi)有重要影響力的“單打冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè)，省財政分別給予每戶企業(yè)一次性獎補50萬元、100萬元、100萬元。

三是引導企業(yè)科技創(chuàng)新，支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“龍頭+配套”“存量+增量”“集約+循環(huán)”，開展技術改造，5年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術改造全覆蓋，并加大“首合套”“首批次”扶掛政策落實力度，突出解決核心技術受制于人的問題。

二、減輕稅費負擔

省委、省政府近年來連續(xù)出臺降成本新老“20條”等政策，今年前三季度已減免企業(yè)稅737．4億元。《意見》統(tǒng)籌運用減稅降費、簡政放權(quán)等，打好企業(yè)降成本的組合拳，讓民營企業(yè)輕裝上陣。

一是嚴格落實稅費政策，全面鞏固省定項目的涉企行政事業(yè)性收費零收費政策，企業(yè)獲得的財政性資金，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。

二是降低制度性交易成本，嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)收費優(yōu)惠政策，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進“多證合一”“多規(guī)合一”改革，積極推動金融機構(gòu)對中介機構(gòu)的評估結(jié)果互認，堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費。

三是降低用地用能成本，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租貨方式供應。擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。

四是降低用工成本，及時落實國家降低企業(yè)社保費率政策要求，對繳費人以前年度社會保險費欠費，一律不得自行組織開展集中清繳，確保總體上不増加企業(yè)負擔。

三、緩解融資難融資貴

融資難融資貴一直是民營企業(yè)反映的老大難問題。

《意見》在既有政策基礎上，想方設法克服金融機構(gòu)“晴天送傘、下雨收傘”的弊端，為民營企業(yè)加滿油、鼓滿帆。

一是紓企業(yè)之急，也就是“十百千”的第二個“百”，設立規(guī)模100億元以上的民營企業(yè)紓困教助基金，以市場化、法治化方式，増加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)流動性，為有股權(quán)質(zhì)押平倉風險的民營企業(yè)紓困，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務救助，緩解資金周轉(zhuǎn)急需，不允許盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

二是解企業(yè)之難，也就是“十百千”的第一個“千”，明確到2020年，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50％，估算約增加貸款2000億元。主要是引導銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提高中長期貸款比例，增加再貸款再貼現(xiàn)額度，抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關政策落實。省政府每年對國有商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款情況進行綜合評價，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。

三是幫企業(yè)之需，也就是“十百千”的第二個“千”，力爭到2020年，全省新型政銀擔業(yè)務新增額達到1000億元。這是我省金融創(chuàng)新的亮點所在，主要是持續(xù)擴大融資擔保規(guī)模，保持較低的擔保費率，落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補等政策，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。

四是惠企業(yè)之遠，對在科創(chuàng)板等境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè)，省級財政分階段給予獎勵200萬元，對首次成功完成債券融資的民營企業(yè)，給予單個項目單個企業(yè)最高70萬元的獎勵，對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業(yè)給予一次性獎補20萬元，對在省股權(quán)托管交易中心掛牌融資的民營企業(yè)，給予單個企業(yè)最高70萬元的獎勵。

四、營造公平競爭環(huán)境

各項政策對國企和民企“一視同仁”，摘掉政策執(zhí)行中的“有色眼鏡”，堅決破除民營經(jīng)濟市場準入的“卷簾門”、“玻璃門”、“彈簧門”，幫助民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺。

一方面是讓民營企業(yè)能夠進得來，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重，減少民間資本市場準入限制，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，開展招投標領域?qū)ｍ椪?，?guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

另一方面是讓民營企業(yè)更順暢進來，進一步優(yōu)化審批服務，大力推動“照后減證”，逐步實現(xiàn)“照后能營”，推動企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”，打造“四最”營商環(huán)境，壓縮重點事項審批時限。特別是明確提出，2018年底全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內(nèi)。

五、完善政策執(zhí)行方式

按照總書記“要從實際出發(fā)，提高工作藝術和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感”的要求，《意見》重在從三個方面發(fā)揮政策效力：

一是加強政策協(xié)調(diào)，把征求基層和民營企業(yè)意見，作為研究制定相關政策措施的必要程序，讓政策的受益者在政策制定環(huán)節(jié)更有發(fā)言權(quán)，防止政策不接地氣、先天不足。

二是推動政策落實，打通政策落實“最后一公里”，防止上面踩油門、下面掛空檔。

三是提高執(zhí)法水平，去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，防止政策執(zhí)行“ー刀切”。

六、構(gòu)建親清新型政商關系

習近平總書記提出構(gòu)建新型政商關系，指明了新形勢下領導干部和民營企業(yè)家的相處之道。黨和政府作為經(jīng)濟發(fā)展的引導者和社會事務的管理者，在創(chuàng)造和改善發(fā)展環(huán)境中具有不可替代的作用，承擔著不可推卸的責任，《意見》對此都作了明確：

一方面健全政企溝通長效機制，開展民營企業(yè)大走訪，建立省、市、縣（市、區(qū)）領導班子聯(lián)系工作機制，強化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準服務，在省級開發(fā)區(qū)設立“服務企業(yè)辦公室”，“一對一”開展全程幫辦服務，讓政府和民營企業(yè)的溝通更直接。

另一方面弘揚企業(yè)家精神，開展百家優(yōu)秀民企和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰，給予民營企業(yè)、民營企業(yè)家更多的社會承認。鼓勵支持民營企業(yè)建設院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設技能大師工作室，營造人才成長良好環(huán)境。

七、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全

民營企業(yè)家是民營經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，必須依法保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益，讓有恒產(chǎn)者有恒心。《意見》為此提出三項措施，保障企業(yè)家“安全”。

一是保護合法權(quán)益，堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，制定和落實在執(zhí)紀工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權(quán)益保護規(guī)定。

二是強化法治保障，在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。

三是完善保護機制，建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。

八、強化組織保障

習近平總書記指出，我國擁有獨特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

把支持民營經(jīng)濟發(fā)展的好政策落到實處，必須加強組織保障，健全工作機制，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力?！兑庖姟芬蟀褜嵡闆r作為“三查三問”和巡視巡察內(nèi)容，納入省委、省政府督查范圍，納入省委年度綜合考核和省政府目標管理績效考核，每年以省委、省政府名義對發(fā)展民營經(jīng)濟先進市、縣（市、區(qū)）進行通報。

各地各部門要認真貫落實黨中央及省委、省政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，下大氣力辦實事、解實難、求實效，努力培育更多、更大、更強的市場主體。