遼寧出臺(tái)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見

　　8月17日, 據(jù)了解，自國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，省工信委高度重視，按照省委、省政府的部署，結(jié)合全省工業(yè)發(fā)展實(shí)際，近日,編制出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”），積極推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。
 

　　遼寧省工信委副主任李士偉介紹說,《實(shí)施意見》提出了推進(jìn)遼寧省工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以“四個(gè)著力”為根本遵循，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“制造強(qiáng)省建設(shè)”為主題，以實(shí)施《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》為重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，不斷優(yōu)化工業(yè)供給結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大工業(yè)有效供給，實(shí)現(xiàn)工業(yè)供需協(xié)同發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
 

　　《實(shí)施意見》四項(xiàng)基本原則是.;一、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用；二、堅(jiān)持調(diào)存增優(yōu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變；四、堅(jiān)持質(zhì)量為先，牢固樹立綠色發(fā)展理念。
 

　　《實(shí)施意見》提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全省工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)，供給側(cè)綜合效能明顯提升，工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得重要進(jìn)展。
 

　　《實(shí)施意見》緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。《實(shí)施意見》以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，堅(jiān)持用創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持加減乘除并舉，促進(jìn)大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；堅(jiān)持構(gòu)建綠色制造體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路；堅(jiān)持國(guó)際產(chǎn)能與裝備技術(shù)合作，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)和重大支撐項(xiàng)目，努力用“遼寧裝備”裝備中國(guó)、走向世界；堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通，形成更加公平公正、開放包容的發(fā)展環(huán)境。
 

　　緊緊圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。在去產(chǎn)能方面，以冶金、石化及建材為重點(diǎn)，從嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、有效化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能三個(gè)方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造、兼并重組、國(guó)際產(chǎn)能合作與轉(zhuǎn)移等方式化解過剩產(chǎn)能。在去庫存方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙重作用，加大本地工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，從供給端和需求端雙向發(fā)力，以產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)品配套等多種形式幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，降低產(chǎn)品庫存。在去杠桿方面，支持企業(yè)開展直接融資，減少間接融資，有效防范融資風(fēng)險(xiǎn)。特別是鼓勵(lì)企業(yè)通過直接融資以及市場(chǎng)化、法制化的債轉(zhuǎn)股等綜合方案來降低企業(yè)的投資杠桿。在降成本方面，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流、融資等企業(yè)外部運(yùn)營(yíng)成本，以及采取有效措施降低用工、用電、采購、管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用等企業(yè)內(nèi)部成本。在補(bǔ)短板方面，立足于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力和供給質(zhì)量。裝備制造業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)齊高端裝備產(chǎn)品少、核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口的短板；石化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊化工產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的短板；冶金、建材產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊精深加工水平低、高端品種少的短板；消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊在品種、品質(zhì)、品牌方面的短板；電子信息產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的短板。
 

　　緊緊圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策和重要發(fā)展規(guī)劃。吃深吃透《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中央7號(hào)文件）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（中央28號(hào)文件）和《中國(guó)制造2025》等重要文件精神，特別是準(zhǔn)確把握中央對(duì)遼寧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和要求，將文件的精髓要義充分體現(xiàn)到《實(shí)施意見》中。
 

　　緊緊圍繞遼寧工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見》、《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》、《遼寧省工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和陳求發(fā)省長(zhǎng)在五個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)的重要講話精神，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確重點(diǎn)改革任務(wù)，把《實(shí)施意見》與推廣應(yīng)用本地工業(yè)產(chǎn)品、大力實(shí)施智能制造和智能服務(wù)和“三品”工程等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與實(shí)施八大門類五大行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，力求符合遼寧實(shí)際、體現(xiàn)遼寧特色。
 

　　李士偉說; 《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板。具體包括鞏固提升裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、做優(yōu)做精消費(fèi)品工業(yè)、做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)4項(xiàng)任務(wù)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等高端裝備制造業(yè)，到2020年高端裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全行業(yè)比重達(dá)到25%的目標(biāo)。原材料工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼等高端關(guān)鍵鋼材品種，加大綠色建材推廣應(yīng)用，加快發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，到2020年鋼鐵行業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全行業(yè)比重達(dá)到15%以上，新型建材主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全行業(yè)比重達(dá)到70%以上，化工產(chǎn)品精細(xì)化率力爭(zhēng)達(dá)到53%的目標(biāo)。消費(fèi)品工業(yè)實(shí)施“三品”工程，提升中高端消費(fèi)品供給能力，培育多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，到2020年消費(fèi)品工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到23%以上，形成50個(gè)以上具有區(qū)域影響力的特色品牌的目標(biāo)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展集成電路、工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成、數(shù)字視聽、現(xiàn)代通訊、新型元器件等領(lǐng)域，提出在2020年電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到15%的目標(biāo)。
 

　　《實(shí)施意見》指出,遼寧以化解過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。具體包括加快化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組壓減產(chǎn)能、推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移4項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)通過市場(chǎng)化和法制化的手段，化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能。今年壓減粗鋼產(chǎn)能602萬噸；到2020年化解煤炭過剩產(chǎn)能3040萬噸，壓縮水泥產(chǎn)能2000萬噸。
 

　　以創(chuàng)新融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育工業(yè)供給新動(dòng)能。具體包括積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、開展兩化融合和智能制造、推進(jìn)軍民融合發(fā)展、開展服務(wù)型制造行動(dòng)、大力推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程7項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)是全面實(shí)施智能制造工程，大力推進(jìn)兩化融合和軍民融合，在推進(jìn)服務(wù)型制造和工業(yè)強(qiáng)基工程上持續(xù)發(fā)力，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。到2020年，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到800家，突破50項(xiàng)以上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。
 

　　以供需協(xié)同為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大工業(yè)有效供給。具體包括促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有效投資、推動(dòng)本地工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)3項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)是促進(jìn)裝備、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)有效投資，進(jìn)一步提高投資有效性和精準(zhǔn)性，補(bǔ)齊高端裝備和產(chǎn)品市場(chǎng)供給能力不足的短板。同時(shí)從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，推廣應(yīng)用本地重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，提高我省工業(yè)產(chǎn)品本地市場(chǎng)占有率和配套率，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。
 

　　以推進(jìn)企業(yè)降本增效為重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體包括加大幫扶企業(yè)力度、開展降低企業(yè)成本行動(dòng)、拓寬企業(yè)融資渠道3項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，在營(yíng)造環(huán)境、幫扶企業(yè)等方面繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步助力企業(yè)降本增效，使政府管理更科學(xué)、市場(chǎng)更有效、企業(yè)更有活力。
 

　　《實(shí)施意見》還提出了4條保障措施：一是強(qiáng)化政策保障和資金引導(dǎo)；二是營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境；三是加快完善人才保障體系；四是抓好各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)。