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8月19日，商務部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，我國對“一帶一路”沿線國家外貿(mào)增長較快，比如，對印度、泰國、越南等出口增幅分別為9.8%、16.3%和12.5%。相比之下，另一組數(shù)據(jù)也同樣令人關注，對俄羅斯、巴西等新興市場出口分別下降36.1%和9.6%。是什么導致了對俄羅斯等國出口的大幅下降？具體原因可能比較復雜，但至少有一點可以肯定，雙方經(jīng)貿(mào)合作機制不夠順暢，受到認證認可等“技術性貿(mào)易措施”的影響。
我對俄出口下降因認證標準不一
從國家認監(jiān)委獲悉，近年來頻頻發(fā)生“一帶一路”沿線國家對我出口貨物加嚴設限情況，比如近期發(fā)生多起我輸往俄羅斯水產(chǎn)品滯港事件，造成我出口企業(yè)的重大損失，反映出在認證、注冊程序上急需加強協(xié)調。“一帶一路”沿線數(shù)十個國家的認證認可發(fā)展不均衡，標準多元，法規(guī)各異。由于尚未形成檢驗檢測認證互認格局，各國檢驗檢測認證制度和監(jiān)管體系各不相同，雙邊貿(mào)易時需多次重復檢驗檢測認證。例如，俄羅斯作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要國家，2013年中國成為俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易額達888億美元。俄羅斯于1995年頒布《產(chǎn)品及認證服務法》聯(lián)邦法律，實行產(chǎn)品強制認證制度。根據(jù)此法律，商品如果屬于強制認證范圍，無論是在俄羅斯生產(chǎn)的，還是進口的，都應通過認證并領取俄羅斯國家標準合格證書(GOST合格證)。
但同時，俄羅斯目前實施的22000項標準中，仍有約70%的標準與國際標準不一致，對已通過國際上通行標準認證的產(chǎn)品進行重復測試。
這樣的例子不止俄羅斯，“海上絲綢之路”的印度尼西亞SNI標志認證也是如此。企業(yè)不通過相關認證，就無法進入印尼市場。
由于目前“一帶一路”尚未形成大區(qū)域大合作的發(fā)展格局，迫切需要建立檢驗檢測認證制度、檢驗檢測認證市場和檢驗檢測認證能力的區(qū)域化互認模式和評價技術，為“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供科技服務支撐。
多邊互認體系已覆蓋95%經(jīng)濟體
認證認可緣何如此重要？其實，它所扮演的角色，就是要發(fā)揮質量基礎在國際貿(mào)易中的“規(guī)則”作用。國家認監(jiān)委相關負責人表示，作為我國最早從國際上引入的先進管理制度之一，認證認可一開始就扮演著與國際接軌、按國際規(guī)則辦事的歷史使命。
自上世紀改革開放之初，我國開始在電子電器產(chǎn)品領域按照國際標準開展產(chǎn)品認證，并迅速推廣到工農(nóng)業(yè)、服務業(yè)各領域，逐漸建立并運行了產(chǎn)品認證、管理體系認證、人員認證、實驗室認可、認證機構認可等多種認證認可制度，為推動我國企業(yè)質量進步、提升產(chǎn)品質量水平、促進對外貿(mào)易，發(fā)揮了重要作用。2001年8月，黨中央、國務院審時度勢，從適應入世新形勢的戰(zhàn)略全局出發(fā)，決定在組建國家質檢總局的同時，成立國家認監(jiān)委，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全國認證認可工作，并承諾入世后按照WTO規(guī)則，建立統(tǒng)一的認證認可和合格評定體系。“在中國入世議定書和工作組報告中，就有23項直接涉及認證認可等合格評定內容。”該負責人說。
統(tǒng)計顯示，目前，認證認可多邊互認體系已覆蓋占全球經(jīng)濟總量95%以上的經(jīng)濟體，為全球數(shù)萬億美元的商品及服務貿(mào)易帶來便利，并直接創(chuàng)造了幾千億美元的產(chǎn)值，對全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
加強沿線國家認證認可雙多邊合作，對于促進政策溝通、貿(mào)易暢通、設施連通、人心相通都具有重要意義，在“一帶一路”建設中更是發(fā)揮著“先行軍”的作用。以中國鐵路為例，今年年初，中國公司承建的肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路正式開工，這條鐵路將承擔肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、剛果(金)和南蘇丹等6國的貨物運輸任務。鐵路建成后，將促進東非現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)的形成和東非地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為東非一體化提供基礎設施保障。
而作為一條采用中國標準、中國資金、中國技術、中國管理、中國機電設備建造的國際干線鐵路，該項目在建設過程中，主動引入中鐵檢驗認證中心開發(fā)的CRCC認證，把中國標準同地方法律法規(guī)、地方需求等屬地化要求相結合，使中國標準在非洲落地生根，為中國鐵路標準在東非乃至整個非洲的推廣應用奠定了基礎。
沿線30國與我展開認證認可合作
截至2014年年底，我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線國家建立了認證認可合作機制或簽署合作協(xié)議的，包括俄羅斯、蒙古、越南、馬來西亞、新加坡、沙特、以色列、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等10國；建立了合作渠道的，包括哈薩克斯坦、印度、印尼、波蘭、捷克等20國。此外，國家認監(jiān)委還與上海合作組織、東盟、海灣合作組織等建立了認證認可多邊合作機制。也就是說，迄今我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線65個國家中的將近半數(shù)，在認證認可方面建立了合作關系。
而以認可的多邊互認體系為例，在“一帶一路”沿線國家中，有28個國家加入了國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)的認可多邊互認框架，為各國在認證、檢驗、檢測、驗證等領域的相互承認奠定了基礎，覆蓋大部分多雙邊貿(mào)易領域，惠及各國企業(yè)及其產(chǎn)品。
目前，我國與沿線國家在認證認可領域的合作還遠遠不能滿足實際需要。一方面，至今還有30多個沿線國家沒有與我國建立合作機制，存在技術壁壘繁多、合格評定程序苛嚴、貿(mào)易管制措施不透明等問題，制約雙多邊經(jīng)貿(mào)關系進一步發(fā)展。另一方面，我國認證認可法律法規(guī)體系還不完善，亟待補充和升級，機構市場化程度有待提升，行業(yè)過度分散，還缺乏大型龍頭機構引領，“碎片化”現(xiàn)象嚴重，業(yè)務國際化步伐的力度不夠，進程緩慢，各類新興領域補位不足，研發(fā)滯后。
公平貿(mào)易認證制度尚未建立
在“一帶一路”戰(zhàn)略中，我國今后在認證認可方面應該如何加以應對？
首先，還是要以國際互認為發(fā)展方向，做好認證認可標準和技術儲備。標準和指南作為認證認可國際互認和國際貿(mào)易的基礎，發(fā)揮著保障市場經(jīng)濟有效、安全運行的作用。國外檢驗檢測認證都非常重視參與國際標準的制定，搶奪話語權。而推動“一帶一路”認證認可結果的國際互認，要求我們一方面要緊密跟蹤、研究和引進相關國際標準化組織和發(fā)達國家標準化組織的有關標準文件和技術，不斷完善和改進我國的認證認可標準化體系。同時要開展“一帶一路”國家和地區(qū)認證認可標準與我國的差異性分析和互認評價關鍵技術研究，建立認證認可結果互認合作模式。
另外，也要在資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、新興產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用等高新技術產(chǎn)業(yè)形成認證認可技術標準體系儲備，力爭使我國研制的自主知識產(chǎn)權的標準、技術規(guī)范成為國際標準或影響相關國際標準，提升我國在認證認可領域的國際聲望和權威性，增強我國認證認可在國際貿(mào)易中的地位和有效性。
同時還要以相互交流融合為紐帶，做好認證認可制度擴充。隨著國際自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，區(qū)域性互認組織不斷發(fā)展，認證認可體系區(qū)域化成為認證認可國際化的新特征，同時也是提高國際競爭力、調節(jié)市場經(jīng)濟運行不可或缺的手段。
目前，中國的認證認可體系框架基本形成，各類認證認可活動在“五位一體”總體布局中均發(fā)揮著各自的獨特作用。但目前我國尚未建立可持續(xù)認證、清真認證、公平貿(mào)易認證、低碳認證、生物質能認證、新興家電準入要求、生態(tài)紡織品認證等新的認證制度。
