發(fā)改委：核準機關不得干預企業(yè)投資自主權

“對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。”“項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業(yè)的投資自主權。”這是新版《政府核準投資項目管理辦法》透露的信息。

國家發(fā)改委近期修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》(下稱《辦法》)。該《辦法》自2014年6月14日起施行。

公開核準過程

新《辦法》更突出強調便利、高效服務和有效監(jiān)督。

《辦法》明確規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的項目外，項目核準機關應當將核準過程、核準結果予以公開，以加強信息公開，接受社會監(jiān)督。

對于此前飽受市場詬病的效率低下、公開透明度差等問題，《辦法》要求項目核準機關建立核準管理在線運行系統(tǒng)，全面提高核準效率，并實現(xiàn)核準過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。

“明確提出涉密以外的項目應該公開核準過程和結果，可以看作是新版《辦法》最大的亮點。”北京一家IT行業(yè)民企負責人對記者稱。在該負責人看來，這對建立公平有序的市場有著積極重要的作用。

不良信用記錄

《辦法》著重強化了對投資活動的監(jiān)管。

《辦法》標題由“企業(yè)投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”，體現(xiàn)了對政府核準行為的約束。

《辦法》明確要求，項目核準機關作出核準決定時應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

“對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。”《辦法》稱，“對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。”

《辦法》要求項目核準機關和有關部門對項目單位在申請核準、建設實施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄。

《辦法》對于項目核準機關工作人員以及工程咨詢評估機構等專家，都作了相應的監(jiān)督規(guī)定。“項目核準機關工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

“工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應責任。”
強調“還權到位”

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林對記者表示，健全市場經(jīng)濟目前短板主要是法制建設，《辦法》的提出對于規(guī)范市場行為和強化市場信心有重要作用。

切實放權，真正讓市場發(fā)揮“決定性”作用，成為眾多新修訂法規(guī)的準繩。為了將企業(yè)投資自主權“還權到位”，《辦法》提出簡化項目申請報告的報送內容和項目核準機關的審查內容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內部性”條件。所謂“外部性”條件，主要包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。項目的“內部性”條件，包括市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等，均應當由企業(yè)自主決策。

為保證審批的規(guī)范性，《辦法》進一步細化了審查的具體內容，并明確規(guī)定項目核準機關不得干預企業(yè)的投資自主權，不得擅自增加或減少核準審查條件等。

《辦法》還強調了不得拖延辦理時限，設立不少“時間標準”。例如，對于涉及有關行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業(yè)管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。來源：《第一財經(jīng)日報》