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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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繼營(yíng)改增之后，資源稅改革7月1日起全面推開(kāi)，這標(biāo)志著始于2010年的資源稅改革全面落地。6月30日從財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部就位，資源產(chǎn)品的從價(jià)計(jì)征1日起施行，水資源稅試點(diǎn)也將在河北率先啟動(dòng)。就此，資源稅改革帶來(lái)的多重紅利也將從今天開(kāi)始密集釋放。“此次資源稅改革，從稅改總體設(shè)計(jì)上兼顧了理想模式和現(xiàn)實(shí)情況。”財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)張?zhí)炖?月30日表示，資源稅改革首要內(nèi)容是清費(fèi)立稅，這與此前推進(jìn)煤炭、稀土等資源稅改革一脈相承。
據(jù)介紹，目前資源稅費(fèi)重疊，一些地區(qū)仍存在擅自收費(fèi)現(xiàn)象，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。此次改革將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，從源頭上堵住亂收費(fèi)的口子。
此外，全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)資源價(jià)格上漲、企業(yè)效益提高時(shí)相應(yīng)增加稅收，當(dāng)價(jià)格下跌、效益降低時(shí)企業(yè)少納稅。這種制度機(jī)制調(diào)整和安排，可以體現(xiàn)稅收合理負(fù)擔(dān)原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國(guó)家財(cái)政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，激發(fā)市場(chǎng)活力。張?zhí)炖绫硎?，此次改革總體上不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，按照改革前后稅費(fèi)平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類(lèi)礦產(chǎn)品的稅率幅度。
此外，在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權(quán)省級(jí)政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級(jí)政府在測(cè)算具體稅率時(shí)，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費(fèi)基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。在近幾年資源價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并配合清費(fèi)措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
據(jù)測(cè)算，2015年全國(guó)涉煤收費(fèi)基金比改革前減少366億元，資源稅增加185億元，“一減一增”算總賬，可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)約181億元，煤炭企業(yè)資源稅費(fèi)總體負(fù)擔(dān)率由7.95%下降到5.69%，平均噸煤減負(fù)4.33元。再如實(shí)施鉬資源稅從價(jià)計(jì)征改革后，平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由從量定額時(shí)的約每噸10元下降到5.5元，減負(fù)效果明顯，有效地保障礦產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
此外，從完善稅制角度而言，賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，這是地方稅制新的嘗試，也是此次資源稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)了解，此次資源稅改革放權(quán)幅度可能是目前在稅制方面放權(quán)幅度最大的一次。
資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區(qū)的主要稅收來(lái)源。地方政府更了解當(dāng)?shù)刭Y源條件、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)供求等情況。此次改革在統(tǒng)一稅政基礎(chǔ)上實(shí)施適度分權(quán)，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開(kāi)征新稅目建議等稅政管理權(quán)，有利于地方政府因地制宜制定相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮地方政府主觀能動(dòng)性，對(duì)今后地方稅體系建設(shè)做出了新嘗試。據(jù)了解，資源稅立法工作也列入日程，在資源稅改取得基本經(jīng)驗(yàn)和良好效果之后，立法進(jìn)程有望啟動(dòng)。
